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深圳：新改革故事

http://www.CRNTT.com   2010-03-09 13:46:58

“剩下的都是硬骨头” 　　 　　外界献给改革者的，并非总是掌声。 　　 　　去年，继深圳大部门改革之后，佛山市顺德区推出“党政联动”改革，将党政两套机构整合成16个部门，除书记和区长之外的常委和副区长均兼任部门负责人，多数副秘书长被撤，行政决策层级实现扁平化。 　　 　　王敏承认，以缩短管理链条，减少决策层级为例，顺德改革确实有足够深度。在省编办组织的专家采访中，中山大学教授肖滨直率表示，与党政联动的顺德方案和珠海方案相比，“深圳的典型性不强，先进性不强。它应该迈出更大的步子。” 　　 　　不过，对于深圳官员而言，感觉却与外界完全不同。 　　 　　“顺德方案出来后，大家都说：‘哇，这个更猛！’顺德都这样做了，深圳这个也还可以吧，那段时间我确实感受到了压力的减轻。”去年12月，王敏接受《南方日报》专访时坦言。 　  　　“我们没有办法一下子把天下的难事都做完。”王敏说，深圳改革的难度在于，作为副省级城市和计划单列市，许多政府职能直接与中央部门对接。 　　 　　深圳专门邀请中编办参与设计深圳大部门改革方案，一是发挥中编办宏观研究优势，以达到全国表率水准，二是方案由中编办批复，“客观上能为改革减少很多阻力。”王敏说。 　　 　　2008年底，大部门改革草案完成，深圳市委主要领导率队进京，向中编办汇报工作。据王敏透露，中编办主任王东明逐条讲述自己的意见，当场答应指导深圳编制方案。几天后，中编办工作组就到达深圳，与当地起草官员同吃同住，“一条一条研究，逐字逐条推敲，一遍一遍过”。广东省委书记汪洋也曾亲笔在方案上作文字修改。 　　 　　王敏说，“我觉得欣慰的是，（中编办和我们）在大思路和主要方向上高度一致。”而且，中编办有许多“高明”设计，如新设“人居环境委员会”。“一开始我们觉得这个名字怪怪的，后来一研究，觉得他们看得更长远。”“委局办”的框架设计，也源自中编办的建议。“现在大家有个共识：行政体制改革，是政治体制改革和经济体制改革最佳的结合点。”深圳市社科院院长乐正对南方周末记者说。 　　 　　不是所有改革者们认为可操作的方案，都能实现。比如，曾有建议将国民经济和发展规划、城市发展规划和土地利用规划“三合一”，将规划与土地审批职能剥离，以实现决策和执行相对分开，但此动议被否定。“改革越来越难，剩下都是硬骨头。”王敏说。深圳已是1300多万人口的特大城市，利益格局更为复杂。“任何改革都会激化一些矛盾。现在发展是第一要务，维稳是第一责任；凡是改革，都涉及利益格局的重新调整，尤其剩下的都是革自己的命，需要非凡的勇气。” 　　 　　在考察深圳大学时，深圳市委书记刘玉浦说：“深圳不差钱，只差改革的胆子。”（ 南方周末记者苏永通）

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