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观察分配与阶层问题的三个视角

http://www.CRNTT.com   2010-03-03 10:22:33

从经济学视角看，在国民收入第一次分配中，我国劳动者收入增长缓慢、不同行业分配不公问题较为突出。在国民收入第二次分配中，转移支付缺乏法制化，社会保障投入不足，城乡差距进一步扩大。在国民收入的第三次分配即慈善事业中，由于缺乏有效的激励、规范制度，富人从事慈善事业的积极性不高。 　　过去十年，我国的劳动报酬在GDP中的比重出现下降。国家信息中心课题组的一项研究表明，劳动收入份额在1995年～2006年间从59%逐年下降到47%，相应地，资本收入份额则上升了11.79个百分点。而大部分经合组织（OECD）国家，劳动报酬在GDP中所占的比重，1978年～2008年基本都在60%以上，高时达到90%。 　　廉价劳动力是我国经济竞争力的一个核心要素，但从发展趋势上看，我国人口红利正在减少，近来出现的民工荒就是一个例证。政府、企业和个人如何合理分配经济增长利益，如何破解经济竞争力较快提升与劳动者收入增长缓慢的矛盾，对于我国经济竞争力优化和社会分配格局再塑，具有重要意义。 　　目前，国内收入的行业差距问题，特别是垄断行业管理层高收入问题，在社会上引发热议。我国税收政策需要充分发挥调节收入分配的作用，中央与地方之间、不同行业之间、不同群体之间享受的利益和承受的税负应趋于平衡。如何最优地确定个人所得税起征点，如何协调中央与地方财政收入分配关系，如何开征物业税和遗产税，如何做大社保救生圈，等等，都是值得进一步研究的急迫课题。 　　发挥慈善事业在调节国民收入中的作用，也应尽快进入决策者视野。外国有很多富人拿出几百亿美元甚至全部财产用于慈善事业，对缓解贫富差距、弥补行政力量的不足起到了重要作用。但中国很多富人做慈善事业的积极性不高，这里面有多重因素，比如缺乏捐赠免税等激励机制，一些基金管理运作不透明，以及一些地方官员腐败等。提供均等的发展机会是解决分配不公问题的一条重要路径。浙江贫富差距相对较小，全民创业是根本因素。老百姓发展机会平等是均富的基础，用发展的办法来解决收入分配问题，老百姓对二次分配的依赖性会大大降低。应继续推进民营化，引导民间资本做大社会财富的蛋糕。 　　按照中央要求，我国收入分配改革的总体思路已经明晰，就是控高、扩中、提低，但在执行中遇到重重阻力。如何破解这些阻力，须尽快寻求对策方案。应将调节收入分配纳入国家新一轮的战略规划中。建议在制订十二五规划时，把逐步提高国民收入作为核心条款写到规划中去，并设定具体目标和实现步骤。比如，建立国民收入增长与GDP增长挂钩的机制，每年在确立GDP增长目标时，也要对城市、农村居民收入增长目标进行设定。同时，在立法规划中，优先考虑调节收入分配的立法事项。 　　从政治学视角看，贫富分化问题，对我国的制度体制等形成了新的挑战，需要决策层面作出相应调整。如一些进城务工及被动城市化的农民群体无力改变自己的生活状态，其中有的人便以极端手段谋取财物，近几年在城市里出现的一些重大治安事件往往与此有关。

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