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农村土地制度需完善产权改革和用途管制

http://www.CRNTT.com   2011-01-11 09:01:27

党国英：对。我这几年在几个不同省份对迁村并居情况做了些调查，在调查中也的确看到了一些问题，我已经多次公开发表过批评意见。一个方面是，几个小村并一个大村，短期看好像使农村变了面貌，长远看还是留下了后患。两千人的村并到1万人的村，不是没有意义，但是，从公共服务水平和就业容量看，这种小规模集中的局限性很明显。万把人的大村，还是养不了高质量的公共设施，如垃圾和废水处理、影院和图书馆等，对脱离农业的人们缺乏吸引力，他们可能还要向设施更好的人口规模更大的各类型城市转移。这类大村庄的人口流失超过一定比例，其公共财力更会捉襟见肘，难以为继，最终有一大部分逃不掉凋敝的命运。这当然是一种浪费。此外，今后我国粮食主产区的农户经营规模会逐步增大，他们的农具存放和农产品储存对大村庄来说是个难题。有的新建小区给农民单独建立了农机大院，破坏了景观，且在功能上只适应小型农机存放，长远看不能满足专业农户的需要。 　　还有一个方面，有的地方用“一刀切”的办法搞“双置换”，即用农民宅基地换楼房，用耕地换社会保障，搞不好可能侵害农民利益。农户的宅基地和耕地因位置不同而价值不同，农户的房屋也有质量差异，耕地则有肥力的差异，要按照一个标准来置换社会保障和新建楼房，不符合公平交易的要求。我也不是绝对地反对“置换”，我只是强调要各算各账，且允许农民讨价还价。如果进城的农民有工资收入，他能交得起社会保障税，也就不必拿自己的耕地去置换了。我也赞成耕地要流转、集中，但也需要通过市场机制去实现，而不要强制按一个标准去交换。 　　凡事大道理管小道理，我们不能因为这项工作存在问题，就彻底否定它、禁止它。我总的看法是，这项工作的方向是对的，但必须加以规范。 　　问：具体怎么规范？ 　　党国英：第一，迁村并居一定不能搞强制，相关费率要农民同意。有的年纪大的农民实在不愿意搬家，一定不能勉强。有的地方（如山东德州）在新区建立了老年公寓，完全免除了老人住新房的负担，老人们也欢迎。第二，迁村并居工作所节约的土地被复垦后，可以按照一定比例增加建设用地，由此产生的“土地财政”收入要补贴给农民，并协商出一个令农民满意的费率。第三，复垦的土地可以作为集体“公地”，也可以平均分配给农户，无论怎么做，要征得农民同意。公地收入作为新社区的公共开支。第四，要充分认识到，有一定规模的专业农户不适合集中居住。为此，要规划专业农户的居民点，不能把所有农民集中到新建小区。第五，新建的农村集中居住小区要按照小城市的标准建造，以免将来再搞新一轮迁村并居。宁可慢一些，建设质量不能降低。

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