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事业单位：“权力就业”自留地

http://www.CRNTT.com   2011-01-12 10:30:08

事业单位招聘丑闻频发 　　中评社北京1月12日讯／安徽黄山市徽州区近日终止了事业单位“萝卜招聘”方案，报名条件也改成了“居巢区所有未就业的本科生”。而近期被曝光的还有浙江平阳县“父亲招聘儿子”、福建屏南的“最牛招聘”、湖南冷水江市“在校学生获得事业编制”等。事业单位为何逐渐变成了问题招聘的重灾区？ 　　※事业单位本事官僚机构扩张的快车道 　　基层政府不能增减编制，只能组建事业单位担任行政职能 　　国人所熟悉的基层政府“超编”，仅限于一个正科长，二十八个副科长之类的领导职务超编。实际上，由于单一制的政府体系，基层政府的实际上并不能根据自己的需要增减政府编制，而必须获得上级机构的批准。 　　随着上个世纪90年代以来，社会流动性加剧，政府的社会管理职能也不断增加。此时“吃财政饭”的供养人员不断增加。中国的基层政权长期存在着另外一种超编，即以成立事业单位的方式组建新的部门，担任行政职能。或者在行政单位人员扩张而编制不变时，以事业单位编制解决。这就造成基层政权的“事业单位”泛滥。 　　群众打交道最多的是事业单位，“事业编”占行政人员的50% 　　在2007年的改革之前，人民群众经常打交道的政权机关实际上根本就不是公务员，而是各个单位下属的“事业单位”。比如，1990年代开始设立的“城管大队”几乎全是事业单位编制。各地的“社保基金管理中心”都是事业单位。各地的“质监所”也都是事业单位。据统计，基层政权中，各种“事业编制”人员的占行政单位人员总数的50%。 　　也因此，从2006年公务员法实施以来，为了防止承担行政管理职务的事业编工作人员不受公务员法约束。全国开始推广“参照公务员管理事业单位”制度。亦即将拥有行政管理职能的事业单位纳入公务员法管理。

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