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郑永年：中国与亚洲安全秩序的未来

http://www.CRNTT.com   2011-07-26 10:21:45

亚细安区域秩序自成一格 　　但东盟是一个特例，是一个成功的非西方式的区域安全秩序。西方式区域安全秩序的条件，在东南亚各国之间并不存在。例如，东南亚各国之间尽管有局部的冲突，但并没有发生类似欧洲各国之间的战争，因此不存在一个“胜利者”。东南亚也不存在一个像美国那样的天然领袖。尽管印度尼西亚是本区域的天然大国，但无论是其内部实力还是对东南亚其他国家的影响，远不能和美国在北美的地位相比较。东南亚也在不同时期，存在“外来”的威胁，但也远远不能和欧洲、东北亚的局势相比较。 　　在这样的条件下，东南亚国家走上了一条非西方的道路，确立了一个非西方式的安全秩序。东盟形成之后，因为和西方式安全秩序不同，一直被视为只是一个论坛而不具备实质性意义。但在实际层面，冷战以来，东盟并不比其它任何区域（包括欧洲）更不安全。如上所说，东盟区域秩序既不是由外力强加，也非区域内部一个强有力的领导者所确立。因此，人们可以这么认为，这个秩序的产生和发展更具有民主性。实际上，各国之间的接触、讨论、形成共识、建立信任，到最后制度化和法律化，是这个秩序的主要特征。 　　冷战之后，东盟也面临挑战，但东盟接受并且成功应付了挑战。东盟曾经认为，维护区域安全的最有效办法就是把大国排除在外，但后来认识到排除大国的做法很不现实，也并不符合东盟的利益。东盟成功地转型成为一个包容性的论坛，并逐步建立具有包容性的区域安全合作构架。东盟最为成功的地方，就是成功容纳了东北亚的中国、日本和韩国。最近又容纳了美国。这次中国和东盟双方就《南中国海各方行为宣言》达成的不具约束力的实施准则协议就是一例。 　　未来的历史学家会说，这个协议的达成是中国—东盟安全秩序的起点。在这个过程中，中国扮演了一个关键的角色。忽略中国因素，亚洲区域秩序就无从谈起。 　　作为崛起中的亚洲大国，中国注定要成为亚洲安区秩序的主要角色，不管人们的主观意愿如何。中国如何行为，决定了亚洲能否并形成什么样的安全秩序。从现在来看，中国以自己的方式，正成功融入以东盟为主体的亚洲安全秩序，中国的选择既符合中国国家利益，更符合东盟的利益。但这个过程并不容易。对中国来说，这是一个接受挑战、学习、适应和责任担当的过程。 　　中国行为的转变完全体现了非西方的亚洲特色。在和东盟的关系上，和其他所有大国一样，中国先是拒绝，但很快就接受了多边主义，并在多边构架内扮演一个积极角色。在多边关系上，中国首先强调的是经济关系，然后再慢慢扩展到其它领域，包括安全领域。通过经贸关系，中国和东盟各国逐渐建立互信，进行各方面关系的制度化建设。尽管中国和东盟已经实现了自由贸易，但中国仍然把重点置于经济关系上。尤其应当指出的是，东盟能够容纳中国是因为中国选择被容纳。和争抢领导权的其它一些大国不一样，在加入东盟友好条约之后，中国并不想争抢领导权，而是承认和支持东盟的领导权。中国的行为和美国构成了鲜明的对照。一旦加入东盟体系，美国到处张扬其领导角色。实际上，在欢迎美国加入的同时，东盟各国也在密切关注美国在东盟体系内部的行为。

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