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郑永年:中国外交的外部战略选择

http://www.CRNTT.com   2012-02-28 10:20:52  


 
合理判断美国对华政策

  但是,问题在于,中国有必要作这些选择吗?很显然,这些既不是中国追求国家利益的最有效方式,更不能使得其国家利益最大化。对美国当前的对华政策,中国应当有一个合理的判断,是威慑(deterrence)还是围堵(containment)?威慑指的是美国的政策是为了防备中国做对美国不利的事情;围堵指的是美国的政策是遏制中国的外在影响力,甚至中国的内部发展。不同国家对同一政策往往会有不同的解读。例如美国认为其驻军澳大利亚是对中国的威慑,但中国认为这是围堵。再者,威慑和围堵战略也可以并用。例如在冷战期间,美国一方面用核武器来威慑苏联,另一方面用“孤立”、战略性贸易、西方同盟和军事竞赛等方式来围堵苏联。

  理性地说,美国对中国的围堵已经不可能。中国毕竟不是苏联。中国既没有像前苏联那样要和美国竞争世界霸权的计划,而且中美两国至少在经济方面已经高度互相依赖,同属一个体系。不管美国政府的意向如何,要美国的经济界完全脱离中国没有可能。所以,对美国来说,其对华战略充其量来说就是“威慑”。

  如果是“围堵”,中美两国就没有了合作的空间。但显然,这不是事实。实际上,中美两国关系的最高层面仍然是合作。美国需要中国的合作,中国也需要美国的合作。自从上世纪冷战期间形成中美建交对抗苏联霸权以来,中美这两大国之间的关系就具有了全球意义。现在更是如此。现在没有了苏联,中美关系可以说已经成为国际关系的主轴。作为唯一的霸权,美国对中国有两种态度。一是需要中国,二是防备中国。

  美国首先需要中国。作为“老大”,需要“老二”承担更多的责任。美国是世界的警察,每天都在承担着庞大的费用。如果“老二”支持“老大”,“老大”的世界警察地位更可以持续。但如果“老二”不能为“老大”承担责任,“老大”需要更多的费用,其地位的可持续性就会成问题。美国现在处于相对衰落地位,更需要中国承担更多的国际责任(对美国而言)。这也就是美国近年来宣称“中国责任论”背后的原因。美国也一直在抱怨中国“搭便车”,没有承担应承担的国际责任。对美国来说,中国拥有的国际空间,取决于其所承担的国际责任。

  对中国来说,也是可以有效利用美国的这种对中国的需要的。例如中国的军事现代化,经常被美国和周边国家视为是对区域安全和稳定的威胁。如何应付?中国的军事现代化不可避免,不会因为外界的担心而停止,但同时外界的担忧也是必须正视的。如果双方互相误解,造成一场军事竞赛,就会对中国大大不利。无论是中国的政治体制还是经济结构,中美之间的军事竞赛,必然促使中国走向苏联的军事经济道路,从而使得经济不可持续。中国要军事现代化,但又要担心陷入军事竞赛,就必须改变军事现代化的方式,那就是要把军事现代化放置于中国的国际责任的话语中,并且也必须在政策层面保证更为透明和可预期。

  即使对很多人所担心的TPP,中国也应当做理性的解读。没有中国的参与,TPP就没有多大的意义,这一点连美国人也是意识到的。美国的意图也是在给中国施加更大的压力,使得中国经济更加开放。因为在美国人眼里,中国享受了进入“国际体系”的好处,而没有承担足够的责任。但因为TPP的开放性质,中国也可以变被动为主动,尽早和一些国家开始谈判,尽早以参与的方式来影响其进程,避免其最后成为美国主导的针对中国的经济贸易集团。这样做,对美国和中国都是互利的。 


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