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油价形成机制改革牵一发而动全身

http://www.CRNTT.com   2012-07-05 08:08:59

文章认为，推动中国成品油价格市场化改革的前提条件和重要保障，是健全与市场进程相适应的法律制度和规定，完善立法保护竞争。在涵盖整个国民经济的《能源法》的基础上完善石油单项能源的法律法规，加快制定《石油法》相关配套法规和实施细则，明确石油市场的流通体制、石油企业的市场主体地位、合理的石油监管等；抓紧修改《反垄断法》、《保障措施条例》等法规，对目前与中国石油市场开放相矛盾的行政规章制度进行撤销或修改，加强行政规章制度之间的协调性。通过灵活有效的税收杠杆来调节石油价格波动，弥补价格调节的缺陷，引导生产者各消费者根据市场的供求来安排生产和消费，建立相对灵活的、能反映石油价格市场变化的资源税制度。在油价暴涨时适度增加税额标准，油价暴跌时适度降低税收标准，在原油生产环节征收石油收入税，当国际原油价格低于承受能力时不调节，超过承受能力时，企业生产石油资源的超额利润由企业和国家共享。通过税收杠杆实现企业外部成本内部化，将所得资源税公平返回给居民。 　　目前中石油、中石化两大集团并没有公布他们的商业库存，而在美国，石油公司的商业库存都是定期公布的。公开、透明的信息传递机制，既可以促进市场充分发挥作用，也能扭转社会公众的不平心理。为此，要建立起良好、及时的信息传导机制，国际油价的实时变化、国内成品油价格形成机制、石油企业具体亏损额、对社会补贴数量和方式等，都应向社会公开并及时传递变化详情。 　　无疑，加强国际石油市场话语权，规避成品油价格市场化过程中国际油价大幅波动所带来的风险，这是推动成品油价格形成机制改革的最终落脚点。这就需要在国内建立一个发达、完善的原油期货市场，既能使石油企业实现套期保值、规避价格风险，又能利用远期价格信号指导企业未来的生产，从而提高整个社会的资源配置效率。 　　在完善石油战略储备体系上，我们应慎重选择外汇换石油储备的时机，实现实物储备与资源产地储备相结合，确定经济合理的石油战略储备，目标以达到相当于90天的净进口量为宜（国家承担60天储备，民间承担30天储备）。 　　文章最后说，鉴于在石油利益的分配格局中，石油消费国往往处于被动和弱势地位。中国应采取务实的石油外交政策，努力发掘合作共赢模式，建立与包括美国、日本等石油消费大国长期有效的合作机制和利益制衡机制，“合纵连横”，全面参与石油竞争的国家博弈，增强在国际市场上的谈判能力，改变以往不结盟的旧观念，以联合和对抗并举的方式参与到能源定价博弈中去。

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