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开征房地产税应为民主财政先导

http://www.CRNTT.com   2012-08-27 11:16:29

资料图：中山大学传播与设计学院院长胡舒立教授 　　中评社北京8月27日讯／“不应放弃推进房地产税改革的努力，但必须明确改革并非针对市场起伏的权宜之计，而是旨在完善分税制、调整税费结构的长久之计；必须明确改革不会匆忙行事，需要在新形势下创造充分的条件来推进。开征房地产税应为民主财政的支点”。最新一期《新世纪》周刊（2012年8月27日出版）登载中山大学传播与设计学院院长胡舒立教授的评论文章“开征房地产税的前提”，全文内容如下：   　　一场有关房产税的乌龙事件，将这一事关全国居民切身利益的话题再次激活。   　　近日，国土资源部官网称湖南、湖北将开征房产税。这条消息虽然被迅速撤下，两地也匆忙澄清，但对房产税扩大试点的议论却挥之不去。中央财税部门从未回应和解释此类传言，亦加剧了此事的神秘色彩。   　　征收房地产税是关乎全局的既定改革任务，也是非常复杂、技术性很强的政策举措。目前，中央政府对于是项改革何时推出、如何推出并无清晰主张，而公众对房地产税本身也存有种种误解。回避不是办法，现在到了需要正本清源、理清改革方略的时候。   　　对居民住房征税，源于2003年10月中共十六届三中全会的决定，即“实施城镇建设税费改革，条件具备时对不动产开征统一规范的物业税，相应取消有关收费”。这一决定包含如下具体内容：完善分税制，将房地产税作为地方税，成为级次较低的地方政府的重要税收来源；以“降低建设交易环节税负、增加保有环节税负”为目标，整合简化税种，将房屋和土地合并征税，将房产税和城镇土地使用税合并为房地产税，取消土地增值税；清理取消各种不合理收费；房地产税按评估值征收；开征房地产税后，不提高总体税负水平。   　　此后，相关政府部门及研究机构再次系统研究了国外房地产税制，提出了一些建设性意见，包括以纳税人拥有的全部房地产为征税对象，免征额和税率的设计结果要大体符合“二八分担”原则（即80%的税收来自20%的纳税主体，依据是“量能负担原则”），给予地方政府一定的自由裁量权。至2006年，关于中国房地产税改革的方向、框架、原则已基本形成。   　　然而，研究归研究，中央政府关于征收房地产税的改革实施方案一直没有出台。原因很反讽。中国房地产市场在2005年之后价格上扬，土地收入的高速增长，使地方政府失去了推动房地产税改革的动力；而中央政府为应付局面频频调控，房地产交易契税、营业税、土地增值税等全面提高，其着力方向，也与“降低建设交易环节税负、增加保有环节税负”的改革目标越来越远。   　　政府的短期行为相互作用，延误了长远制度建设。房价并没有“调控”下去，却推高了房地产整体税负水平，使对居民保有环节征税的改革变得更为艰难。2011年1月重庆、上海两地推出的房产税试点虽有积极意义，仍是以现有房产税为基础的扩大征税，对整体房地产税改革的制度贡献极为有限。

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