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未来十年改革的关键问题

http://www.CRNTT.com   2012-10-18 11:51:50

更重要的是，过去高速增长所积累的失衡已经变得非常巨大，将成为中国经济持续增长的令人头痛的反制力量。贸易环境的恶化自不必说，国内不均衡发展过程中的“滴落效应”似乎受到某种持续的阻碍，使得国民收入分配存在一些严重问题，这不但影响经济增长，而且对社会和谐是一个潜在威胁。人口红利的消失和资本形成率的高企，使我们在要素投入方面的空间也缩小了。如此看来，单从经济增长的维度来观察，中国的机遇即使还在，也已经不如过去十年那么大，增速的下滑可能是我们需要意识到的一个事项，尽管下滑程度不一定非常严重。但是，增速放缓对各方面的影响将意味着一个敏感期的到来。好消息是，我们现在正在预演经济下滑并在被动地承受压力测试，而这可以提高政府、企业和社会的适应性。 　　更严峻的挑战在于，过去逐年积累的失衡和矛盾如何才能得到控制、缓解，并最终得到消除，使之不会危害社会的稳定和增长的持续，并能够朝着更加平衡的方向前进。增长的下滑和发展的放缓即使在可管理的范围之内，经济体系内部也会发生痛苦的自我调整和重组，公司部门、金融部门、劳动力市场可能会出现许多的摩擦性歇业、违约、解雇，等等，这些因素会加剧社会的脆弱程度。财富分布、收入分配、个人机会、社会分割、社会流动性等方面的失衡已经到了非常严重的地步，再加上土地等财产权利和一些人身权利受到无端侵害，这些因素对民众思绪带来的影响无法像经济增长那样可以用指标加以清晰度量，或者无法测度到真实的数据，我们面对的似乎是一个无法预知的社会黑箱，使整个社会进入一个脆弱期，这可能是最为严峻的挑战，而经济增长的下滑可能会起到刺激性的作用。 　　中国仍然有机会。对经济领域失衡的逐步纠正就可以创造足以维持7%以上的增长空间，并有利于缓和社会矛盾。一个恩格尔系数还接近40%且在连年高速GDP增长背景下没有明显下降、拥有13亿以上人口的经济体，其内部市场潜力没有释放出来是因为受到了某种阻滞。在生产方面，上世纪末那一轮政府部门改革和国有企业改革所带来的经济自由度的提高和私营经济活力的释放，在过去几年也明显受到了阻碍。消除阻碍，无疑就会带来机会。在重化工业化那样自然到来的机遇逐步消失之后，我们对于这样“睫在眼前长不见”的发展机会，不能视而不见。不过，这需要以新一轮改革来做出充分的准备，以抓住机会、迎接挑战，顺利度过敏感期和脆弱期，在未来十年把中国逐步带上一个经济更繁荣、民众更富足、国家更现代的新台阶。 　　■ 重新校调政府与企业、与市场、与公民、与社会的关系 　　新一轮改革需要在众多领域推进，但是，各个领域改革都应该围绕同一个核心问题：重新校正、调节政府与企业、与市场、与公民、与社会的关系。 　　在过去60多年里，政府在经济社会发展当中一直居于主导地位，改革开放30多年里也没有放弃这种主导地位。目前，对于政府在经济社会发展中的主导地位，特别是在经济发展中的主导地位，需要加以认真评估。 　　中国政府在经济发展中的主导地位，是来自计划经济和列宁模式的遗产呢？还是来自几千年封建文化？我认为，这些因素都存在，但是，也要看到，政府主导可能也与中国作为一个追赶型国家的发展阶段基本上相适应。就是说，政府主导对于一个后起国家快速拷贝先行国家的工业结构和工业组织，尽快建立一个基本齐全的工业体系，可能是有用的。不但处于东亚文化圈的日本、韩国、印尼、马来西亚等国家是这样，德国在追赶时期也是这样。相反，在许多缺乏稳定的、强有力政府的后起国家，追赶步履蹒跚无力、追赶进程断断续续，不能形成一个齐全的工业体系，更谈不上工业化的完成。

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