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外国人无权参政议政

http://www.CRNTT.com   2012-11-26 10:47:03

■ 中国拒绝双重国籍 制度执行两重天 　　中国本不承认双重国籍，可一手护照一手户口的“双重国籍”状态却并不少见 　　所谓双重国籍，就是一个人“同时”拥有“一个以上”的公民权或国民身份，也指一个人形式上同时被允许合法持有两本或两本以上、不同国家的护照。全世界包括美国、英国、加拿大、澳大利亚、法国、瑞士、德国、荷兰和爱尔兰等西方发达国家，也包括俄罗斯、印度、越南、菲律宾和大多数拉美国家的70多个国家，都在不同程度上明确承认或“默许”双重国际的存在。 　　然而，根据《中华人民共和国国籍法》第三条明确规定：“中华人民共和国不承认中国公民具有双重国籍。”但同时，由于国籍法同时规定退出中国国籍亦需要申请（《中华人民共和国国籍法》第十一条：申请退出中国国籍获得批准的，即丧失中国国籍。）在取得外国国籍后，并不报告，拥有的中国居民身份证还保留着，户口也没有注销的情况大量存在。2012年两会期间，人大代表金硕仁曾提出：“虽然在法律意义上是无效户籍，但在中国户籍管理机关继续显示为有效户籍，人为造成‘双重国籍’。” 　　人大代表仅要求拥有“中国国籍”，其余皆无限制，包括同时拥有外国“绿卡”的华侨 　　而依照《宪法》、《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》的规定，只要拥有中国国籍的任何民族、种族的人，都拥有选举权和被选举权。其中自然包括已取得国外永久居留权的华侨。 　　对于人大代表而言，依据“各级人大代表在开会和闭会期间，均享有一定的从事国家管理工作的职权，人大代表在依法履行职责时，应以国家工作人员论。”的规定，人大代表在依法履行职责时，不得退出中国国籍。也就是说，理论上并不存在当选人大代表后再加入他国国籍的情况。 　　政协委员国籍没有具体规定，不排除有些拿着“绿卡”的政协委员的情况 　　相较而言，不管是国籍，还是永久居留权，《中国人民政治协商会议章程》中对政协委员并未作出这方面的规定，其对人员构成的规定为：“中国人民政治协商会议全国委员会由中国共产党、各民主党派、无党派人士、人民团体、各少数民族和各界的代表，香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞和归国侨胞的代表以及特别邀请的人士组成，设若干界别。” 　　早在2008年，曾担任第九届与第十届全国政协委员的巩俐入籍新加坡，全国政协新闻部门当时即对媒体表示，“虽然章程中并没有涉及国籍的条例，但政协委员一般都是中国公民。”而2012年两会其间，针对“外籍政协委员”的讨论，中国全国政协发言人赵启正则称：“根据他的调查，一些身陷外国国籍传闻的名字有的不是政协委员，有的没有外国国籍。到现在我没发现，除非他做得大家不知道。政协委员，外籍是不行的。” 　　□ 结 语 　　总体而言，对“外国人”参政议政权设置严格的、符合国家历史与现实的条件限制，不仅是对国家利益的保护，更是对公民权利的尊重，是真正的“一切权力属于人民”。

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