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前海金改再探索

http://www.CRNTT.com   2012-12-21 11:45:43

通过制度创新营造良好的金融生态环境，是前海试验的突破点 　　现代服务业的发展，尤其是金融业的发展，实际上是软资产、软实力、软环境的营造问题。纽约、伦敦、新加坡、香港等国际金融中心都有独特而完善的制度设计。其制度设计取向，在于创造、提供比其他地方更为优质、便利和低成本的服务以及良好的金融生态环境。 　　搞好硬件设施建设，甚至包括确定各项优惠政策对于前海开发而言都不是太难，但仅有这些，前海是不足以胜任国家赋予的金融改革开放试验重任的，甚至可能衍变成房产开发和投机炒作。通过制度创新，营造现代化、国际化的营商环境和宽松自由的监管环境才是前海金融改革开放试验的突破点。前海需要以更大的改革力度、更加开放的态度，大胆引进境外成熟的经验和做法。在民商事法律、争议解决、金融监管体制、社会管理、中介服务等方面开展创新，在不影响不损害国家主权、金融安全和社会主流价值的条件下，为金融机构提供具国际水平的软环境。 　　以香港为例，香港国际金融中心真正的核心并不在于有多少大型金融机构和大量金融资本，而在于公正、可信的司法体制和宽松自由的金融监管环境。 　　又如，在杜拜国际金融中心建设中，当地政府通过联邦宪法修正案，允许杜拜国际金融中心具有独特的地位，拥有独立的立法、司法及行政权，形成了“金融法律特区”，设立民商事法庭解决争议，并大胆使用普通法系作为民商事活动的法律规范及操作标准，吸引了大量优质的金融机构和高端国际金融人才。 政策建议 　　第一，建议中央进一步统一认识，加强对各部门有关前海政策的统筹协调和跟进落实。目前，前海的各项先行先试政策主要还停留在规划和研究探讨层面，还不能真正落地，具体细则也尚未出台。 　　第二，建议前海充分应用特区立法权，在现有立法成果基础上，研究和借鉴香港的成熟制度，进一步健全前海的法律体系，营造与香港接近、与国际惯例接轨的市场经济法律环境。特别要学习借鉴国际通行商业运行规则，研究前海发展需要的特区法规。借鉴香港和杜拜的成功经验，形成一整套适应前海发展的民商事法律法规体系;设立较高层级的国际民商事金融法庭、仲裁庭；在民商事审判、仲裁中尊重国际通行规则和惯例，从境外聘请专家担任陪审员或参与处理民商事案件的审理和仲裁;吸引香港律师公会、大律师公会、仲裁机构和法律服务机构在前海设立办事处;设立细分领域的专业仲裁机构;探索建立知识产权保护协调局等。

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