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许成钢：金改要触动基本体制

http://www.CRNTT.com   2013-01-03 09:15:00

土地国有制的另一面是土地成为地方政府的财源。这些年，地方政府以土地为抵押，获得大量银行贷款，投到一些低效益的项目，对国家金融安全造成重大威胁。银行最令人担心的是这部分资产，其规模最大，问题最多。 　　第三个重大问题是金融监管。以证券市场为例，在任何金融市场发达的国家，证券市场监管实际上是金融领域执法的问题。而任何执法的有效性一定取决于整个司法体系。没有任何一个国家在整个司法体系不独立、缺少公正和没有效率的情况下能发展证券市场。换句话说，法治是金融监管的基础，比金融监管更重要、更基本。司法不独立和缺乏法治，是导致中国金融监管失效最基本的原因。这些年，中国金融市场、特别是证券市场发展非常不顺，最重要的原因是金融监管失效加上国家垄断。   　　■ 如何改变体制 　　为了切实推动体制改革，我想提几点可行的建设性意见。 　　第一，要尽快破除国企对金融领域的垄断。核心是大规模开放民企、尤其是中小民企进入金融领域。有人担心这会带来金融风险。这里存在基本概念混淆。民企绝不意味着比国企风险更大。所有发达国家的成功金融监管，都不是监管所有制，而是监管金融机构操作。金融监管应改进对所有金融机构操作的监管，一视同仁地对待国企和民企。 　　第二，必须承认和保护全体公民包括城市居民和农民的土地私有产权。这是公民的基本权利，是民主宪政、社会稳定的基础，是市场经济的基础，更是金融发展的基础。为实现这个目标，需要很多努力。在最终实现这个目标之前，以下是一些具体可行的步骤。 　　——大幅延长租赁给农民和城市居民的土地的租期。建立独立于地方政府的司法机制保证这些租约得到执行，防止地方政府违反租约。 　　——大幅扩大公民使用租赁土地的权利。例如，允许公民使用租赁土地抵押融资创业。这不仅是金融体制改革必须做的事，也是解决经济结构问题、保证社会经济稳定发展必须做的事。 　　——以法律形式限制各级政府征地的权力。在尚未承认公民的土地私有产权之前，必须用法律形式保护公民的权益，限制政府违背租赁条约强制征地的权力。 　　——设立完全脱离地方党政的金融业专业法庭，有助于部分地解决在金融领域里的司法独立问题，这对有效的金融监管而言是必要的制度条件。实现全面司法独立还有相当困难的改革之路要走。以建立独立的专业法庭为突破口是确实可行的改革路径。

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