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新城镇化渴求智慧化顶层设计

http://www.CRNTT.com   2013-04-27 08:40:19

其三，城市群模式还是大中小城市合理布局。管理层希望的城镇化模式是大中小城市合理布局，而学术界则认为城市群模式更合意。前者不仅基于解决中国大城市的病态（高房价、交通拥挤、环境污染、公共服务压力等）的考虑，更希望规避资源向少数大城市集中带来经营城市、资产投资倾向、收入差距和产业空心化问题；而后者则基于顺应产业和资源集聚的规律。改革开放以来，中国城市化模式的主基调是控制大城市，发展中小城市（镇），但事实上大城市发展要远远好于中小城市，深层原因在于资源和产业主要在大城市集聚对于人口的吸引。产业和资源集聚、公共服务设施供给以及大城市产业升级转移的现状锁定了未来城镇化的路径。未来大城市依旧具有较强的资源吸纳能力，对人口流入的吸引能力最强。同时，交通设施将大城市和周边市镇连接起来，使大城市产业结构升级、传统产业转移辐射周边中小城市发展成为可能，从而形成城乡交错地带以及围绕交通沿线布局的工业小城市（镇）。这种模式有别于目前周边小城市（镇）发展严重滞后的城市群模式，这并非是大中小城市空间上基本平均的布局，而是对目前城市化布局的纠偏。管理层提出的大中小城市合理布局，是城镇化和农业现代化的结合体，这是远期目标。 　　其四，顶层设计如何尊重地方首创。由于在城镇化推进的成本支出和效用上，中央和地方存在冲突，例如城镇化成本支持、公共设施建设压力、城市户籍人口抵制等。同时，各地的集聚能力、财政实力、基础设施现状、吸纳能力各不相同，激励地方的首创精神也很重要。顶层设计需要解决的是理顺盘根错节的利益关系，找到体制和利益链条中最薄弱环节作为改革切入点，设置地方推进新型城镇化的考核机制，激励地方政府有动力落实中央城镇化战略思路，以求在支出分担、融资出路、财政分权让利等方面能实现双赢；而地方需要解决的是如何落实试点主导权，探索城镇化在促进地方经济增长和增加财政收入方面的积极因素，评估地方城镇化战略的实施效率和成功经验的推广等问题。

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