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郑永年：中国如何避免城市化陷阱？

http://www.CRNTT.com   2013-08-06 08:24:49

城市化更为重要的方面或者城市化的关键，在于城市体制改革。城市体制改革可以产生GDP（国内生产总值），并且是好的GDP，同时又可以提升城市的品质，改善城市的治理。有几个方面的体制改革尤其重要。 　　首要的是要通过户口制度的改革把农民工融入城市。大规模农民工的存在，和改革开放以来光强调土地的城市化而非人的城市化有关。农民工问题已经到了不得不解决的地步。主要是因为现在农民工二代已经成为农民工主体，第三代也已经开始。第一代农民工有过农村生活的经验，一旦没有了城市工作，他们可以回到农村，继续他们的生活。但第二代大多生在城市，长在城市，毫无农村生活经验，要他们回去农村，是一个不可能的使命。对第三代农民工来说，这种可能性更小了。如果城市不能消化他们，这个群体便是中国社会不稳定的终极根源。实际上，二代农民工往往具有强烈的社会不公平感。他们和城市居民的小孩一同成长，接受差不多的概念，但在现实社会，他们和城市居民的权利有多大的差别！这只有这个群体本身才能感受得到。如果城市继续歧视他们，城市必然会受到他们的惩罚。 土地制度改革保护农村 　　与此相关的是农村土地制度的改革。土地制度改革首要是保护农村，保护名义上的土地拥有者农民的利益。现在农村土地是集体所有制，土地为农民集体所有。集体土地所有制可以说农村所有问题的根源，不仅在农村内部产生着无穷的冲突，而且也产生着农村和外部之间的冲突。就内部来说，矛盾在于，任何一个集体的土地量是固定的，但集体的规模是不固定的。生老病死、婚嫁等都会改变集体的规模。一旦规模改变，土地就要从某种程度上进行再分配，而再分配必然在这个集体内部产生利益冲突。就外部而言，表面上农民是集体土地的拥有者，但拥有者往往享受不到实质性的利益，获得土地利益的是农村集体的领导者（农村权势人物，不管是任命的还是选举产生的）、上级政府、开发商等外部成员。这就产生了农民和这些角色之间的巨大矛盾。不可否认，农村的大部分冲突都是和土地有关的。 　　如何改革农村土地制度？就中国的现实来说，可以在私有化和集体化之间做一个妥协。自由派所提倡的私有化，在意识形态上不可能；在实际操作过程中，私有化之后可能被地方政府、开发商等外部角色所支配，导致土地的大量囤积。一个可行的办法就是土地所有权的国有化和使用权的私有化（或者家庭化）。国家可以通过经济补偿的形式，宣布集体土地的国有化，也就是国家向农民集体购买土地。这里可以向台湾学到很多经验。再次，在宣布国有化的同时，也宣布土地使用权的私有化（或者家庭化）。当然，土地使用权的私有化（家庭化）也可以分步走。例如首先可以发给农民宅基地产权证，而后处理其他类型的集体土地问题。

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