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上海自贸区的价值

http://www.CRNTT.com   2013-09-06 08:11:12

中国的选择 　　文章分析，全球化之风劲吹的同时，中国也走到了经济转型升级的关口。 　　中国经济目前面临最大的问题如何释放制度红利。而改革的发端首先应是政府职能的转变。从过去十年来看，政府介入经济行为过多，经济领域中行政权力无处不在。 　　市场体系的完善、微观经济主体的强壮是中国在新一轮对外开放中必须具备的前提条件。从过去的十年加入WTO来看，当时很多人觉得开放后会出现问题的领域，都没有出现大的风险，相反都在问题解决之后，大大提升了竞争力；而长期受到保护的行业反而越来越落后。 　　中国加入新的国际贸易协定，必然会极大地推进中国制度的改革和制度红利的释放，而现在中国最大的问题则是投资主体和投融资体制以及要素市场的扭曲。在TPP中，最要害的内容是准入前国民待遇、国有企业的竞争中立、负面清单管理、高端服务业更高程度的开放，短期看这些对中国的确有很大的冲击，但是从实质性来看，中国改革最难的就是打破既得利益。如何突破这些现有利益群体呢？只有对外开放，并以开放促进改革。 　　上海自贸区的价值 　　文章认为，未来中国比较现实的做法是积极进入新规则，通过开放来倒逼，以此来破解既得利益者的阻挡。 　　上海自贸区，也在这种开放的需求背景下应时而生。其根本为了促进改革、深化改革。或者说，上海自贸区诞生的目的，就是为了改革，为了打造中国经济的“升级版”。 　　从目前来看，上海自贸区最大的意义就在于改变投资中的投融资体系，变投资审批为投资监管。简单而言，中国近年来的投资主体主要是地方政府和国有企业，融资主要中介是银行，投资决策机制中非常重要的一个环节是政府审批，而融资的结果往往是“爱富嫌贫”，有政府背景和国有企业背景的投资主体能够获得低成本的金融资源，中小民营企业和创新性企业则难以获得金融资源。上海自贸区的意义，就是根本改革目前投资主体单一和投融资体制和体系的扭曲。要以金融体制改革为核心，推进土地要素、劳动要素、资本要素全面市场化等等。 　　所以从这个角度来讲，设立上海自由贸易区的思路，决不意味着为上海提供一些优惠政策或者降低税率，进而让企业大规模地进驻，在变成投资热土后，土地价格上升。这样的做法也缺乏意义。这是因为，这种优惠政策输入的做法，早年被称为“发展极”，其它城市也会要求获得——天津会要，重庆也会要，舟山也会要，其他地方都会要这个政策，全国很多地区都想成为“发展极”。政策普及后意义就会消失——无非是抢先把中国资源要素囊括其中，而并非改革。 　　上海要真正做好自贸区，第一是要有完善的要素市场体系，提高要素的配置效率；第二要有强壮的微观主体，例如像华为这样的跨国企业不断涌现；第三，要接受全球更高的自由贸易和自由投资的标准，包括企业的社会责任、环境能源的可持续发展、知识产权保护等。 　　具体而言，应先将TPP谈判中的内容纳入上海自贸区：实行准入前国民待遇，取消诸如银行、保险外资股权不能超过多少比例等限制。如果不在负面清单管理内的行业，从企业设立到股权组合就可以全部开放，既对外开发，也对内开发。 　　高端服务业，特别包括目前外资比例还很低的文化、教育、医院医疗等都应该对内和对外开放，甚至包括审计、会计等领域都应抛掉现有的各种障碍。只有如此，上海的现代服务业才有可能迎来一个大发展的时期，成为中国经济产业转型的领头羊。

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