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中国财政改革的前瞻性思考

http://www.CRNTT.com   2013-10-19 10:31:47

三是市场与社会的关系。市场发育，产生的是经济理性和经济人行为；社会发育，产生的是社会理性（公共理性）和公益人行为。一个国家的健康发展，需要经济理性和社会理性，这就像两个轮子，须臾不可或缺。中国市场领域产生的许多“不讲良心”的事情，除了监管缺失，与社会发育严重滞后，缺乏社会理性内在相连。市场除了要有政府规制，还应当有社会约束。用社会理性去约束经济理性，避免一切向钱看所导致的人性扭曲和社会畸形。 　　对政府来说，哪些交给市场，哪些交给社会，是当前仍未解决好的问题。在“二分法”（政府、市场）的改革思维下，要么是政府承担，要么是交给市场，忽视了社会的功能作用。这是导致中国社会领域的改革出现要么过度市场化，要么政府包揽的局面，找不到一个平衡点。医疗卫生的改革就是一个典型案例，像钟摆一样在市场化与政府包揽之间摆动，而对社会自身发挥作用的巨大空间视而不见。这对财政而言，需要拓宽思维，从理清市场与社会两者关系入手来确立财政新的定位，明确财政这方面的功能作用。如医院、学校、科研院所，既可以是营利性组织，也可以是公益性组织，财政如何发挥作用，是当前面临的复杂问题。这对中国而言，也是一个全新的问题。市场具有自组织能力，社会同样如此。过去的财政改革促进了市场自组织能力的提升，如何提高社会自组织能力，实现社会自我管理、自我约束，同样离不开当前的财政改革。 　　上述三个方面的关系涉及三个方面的改革：政府改革、经济改革和社会改革，这是实现“五位一体”建设发展的前提条件。财政身处其中，与这三个方面的改革都有不可分割的内在联系，财政可以在其中发挥牵引功能、倒逼功能。在过去的经济改革中，财政改革是中心环节；在当前作为重点的社会改革和政府改革中，财政改革依然具有“先锋官”的作用。通过理财的变革来倒逼政府改革和牵引社会改革，在历史上并不鲜见，在当今更是现实选择。 　　财政改革的关键：财政体制改革 　　文章分析，财政改革的新定位，要求财政改革转换视角，要有新思路。过去的财政改革是经济改革的中心环节，而当前的财政改革已不能仅止于此。应放弃单纯的经济思维，须以系统性思维、复杂性思维搞好顶层设计。具体而言，要从正确处理好政府与市场关系、政府与社会关系、市场与社会关系出发来设计和推动各项具体的财政改革，使新型的财政制度成为国家治理与可持续发展的有力支撑。 　　而财政改革本身又是一个十分复杂的系统，财政改革应抓住主要矛盾，以求达到纲举目张的效果。系统分析，财政体制改革是财政改革的“纲”，其他的则是“目”。财政体制是国家治理的一项基础性制度，牵涉到中央与地方之间的分权，以及中央、地方与市场、社会的关系，可谓牵一发而动全身。改革财政体制至少要把握如下三个基点：

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