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邓聿文：中国现阶段如何反腐

http://www.CRNTT.com   2013-10-30 09:54:21

前一阶段，中共派遣了一批“钦差大臣”到地方和国务院各部门集中进行了巡视，现在到了收网之时，季建业就是在此阶段落马的第一位高官，预计后续还会有更多官员落马。人们不应该怀疑中共的反腐诚意及决心，但现在的问题是，此种高频率的反腐态势会持续多长，治本的制度措施何时推出，并不清楚。从一个研究者的角度看，要使反腐具有可持续性，且见到真效果，中共的反腐就必须做好如下几项事情。 　　首先，整合中共已有的反腐机构和职能，使之更具效率。中共拥有复杂的反腐机构，党内有纪检；政府有监察和审计，包括公安和工商也具部分反腐职能；司法有检察。这三家反腐主体分工负责，其中，纪委为主导，政府的行政监察、检察院系统的司法监督、审计系统的经济监督相配合。这套反腐机构设置不能讲完全没有效果，可又必须承认，它远不足以应对目前严峻的腐败局面，原因在于，它在突出党对反腐掌控的同时，削弱了法治反腐的力度。 　　另外，这套反腐体系将反腐力量分散在不同部门，由不同部门行使和负责各自领域的反腐工作，虽有助于本部门和领域的反腐深入开展，然而，鉴于目前腐败形式多样，涉及的部门和领域众多，此种各守一摊的反腐模式其局限性就显露出来。当然，最重要的是，这套体系注重对腐败的打击和惩治，而相对忽略了对腐败的预防。对反腐来讲，关键不是事后的惩罚，而是事前的预防，要筑牢防腐的制度堤坝，使官员不敢腐和不能腐，伸手必被捉。在这方面，这套体系的效果就很差。 　　鉴此，必须重构这套反腐机构设置，可以按照纵横两个方面进行整合。横向是将现阶段分散在纪检、监察、检察、审计等部门和系统的职能整合起来，在惩治预防腐败上实现信息等资源的共享，形成“一体化”的防治腐败格局。在条件成熟时，再成立一个统一的类似美国联邦调查局或香港廉署的反腐机构，这将利于凝聚反腐合力，克服各自为政的弊端。纵向是将目前这套反腐机构，尤其是纪委和检察院独立出来，不受地方政权节制，而直接由中共最高层和中国政府实行垂直领导。 　　其次，加强对权力的制衡和预防，使之从目前偏重于“惩治”，转向偏重于防范，将权力关进制度的“笼子”，这也是法治反腐的含义。对腐败的预防包括两个方面。一者是在反腐机构的内部职能设置上，加强预防功能，使之从偏惩治转向偏防范。关于这一点，官员财产公示制作为治本措施可以先行出台。王岐山的先治标后治本办法，从策略角度考虑，未尝不可，但为了更好地推进反腐，有必要在治标的同时，对一些社会已有高度共识的治本措施，尽快出台。而官员财产公示制就是这样一项制度，不仅民众对它有高度共识，官员中也有一定支持力量。因此，中共必须尽快制定一个财产公示的具体方案和时间表。

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