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刘军宁：说说总统制

http://www.CRNTT.com   2014-01-22 11:04:59

刘军宁，文化部中国艺术研究院中国文化研究所研究员，主要研究领域为政治学，为年轻一代政治学者的领军人物。 　　中评社北京1月22日讯／前不久，有兄弟会背景的埃及总统穆尔西因不断扩大自己的权力，在民众的抗议和军方的压力下黯然下台。埃及的这次政治危机，在埃及和国际上引发了对埃及政体形式的讨论。一些人主张埃及应该继续实行总统制，也有不少人认为埃及应该改行议会制，而且双方都列举了不少颇有说服力的理由。然而，什么是总统制？ 　　宪政民主作为一种政体，有不同的实现形式，其中有两种类型最为常见。一种是总统制民主政体，简称总统制（Presidential System, Presidentialism）。另一种是议会制民主政体，简称议会制（Parliamentary System, Parliamentalism），或“议会内阁制”。这里谈谈什么是总统制。 　　有许多民主国家实行总统制。其中以美国实行的总统制最为典型。美国也是世界上第一个实行总统制的国家。英国是世界上第一个实行议会制的国家。南美有不少国家实行总统制，如阿根廷、巴西、智利、墨西哥、秘鲁等；亚洲的有韩国、菲律宾等；欧洲有法国、俄国和不少东欧国家（法国的总统制也被称为半总统制）；非洲有埃及、南非等若干国家。 　　在总统制下，总统既是国家元首、又是政府首脑（设总理职务的国家除外），也是军队统帅，因此握有广泛的内政外交权力。总统由选民直接或间接选举产生，故不必对作为立法机关的议会负责。作为国家元首，总统对外代表国家；作为政府行政部门的首脑，总统负责国家日常事务的管理，握有最高的行政权力，包括对内阁成员的任命权，对行政事务的最高决策权；作为武装部队的司令，总统负责国家的防卫、抵御外国的入侵，和维护国内的秩序。 　　如此看来，总统制的总统，似乎大权独揽，位高权重。其实不然。在典型的总统制下，虽然总统享有上述的权力，但是这些权力的行使却要受到其他部门的严格制约。总统制的有效实施依赖于严格的分权制衡。分权制衡有助于防止总统独断朝纲。没有严格有效的分权制衡的总统制，与其说是总统制，不如说是独裁制。

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