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“经济指标超前环保指标滞后”解读

http://www.CRNTT.com   2014-03-14 09:04:11

强化监管和问责以确保4项指标如期完成 　　文章称，中期评估报告明确指出，节能环保的指标不能如期实现，与产业结构有密切关系。国家发改委发布的数据表明，“十二五”前两年，我国累计淘汰落后火电1329万千瓦以上、炼铁4242万吨、炼钢3646万吨、水泥4.3亿吨。但是，钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃等高耗能行业产能过剩现象仍十分严重。 　　中期评估报告同时指出，下一阶段将继续化解钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶等行业产能严重过剩矛盾，抑制“两高”行业盲目扩张。同时，要在战略性新兴产业发展方面加大力度，实行新的产业政策的实施机制，促进创业创新的环境建设。 　　中期评估报告指出要进一步强化节能环保治理措施，“实施最严格的资源节约和生态环境保护制度”。最严格的政策包括：实行能源消费总量和能耗强度双控考核，进一步提高行业能耗准入门槛，严禁对高耗能企业实行优惠电价，完善节能统计制度；加大主要污染物减排力度，落实好燃煤电厂脱硝等环保电价政策，对集中显现的大气、水体和土壤污染问题，加大治理和修复力度；把高耗能、高污染产品纳入消费税征收范围，逐步将资源税征收范围扩展到占用各类自然生态空间的领域，促进生态环境外部成本内部化；对能源消费增量超控或节能进度滞后地区，暂停核准新上高耗能项目，实行能耗等量或减量置换。对年度减排目标未完成、重点减排项目未按目标责任书落实的地区和企业，实行阶段性环评限批。 　　如燃煤电厂的脱硝电价政策，能够对污染减排目标的实现产生较大影响。过去由于没有特别的电价政策，很多燃煤电厂企业安装了脱硝设备但不运行，实行新的电价体制可以更好调动企业减排积极性。 　　同时参与中期评估相关人士认为，过去两年中国经济增长速度很快，尤其是2011年，更是达到了9.3%，随着近两年经济增速回落，污染物排放的问题不会像头两年那么严重。再加上决策层对环境污染越来越关注，各种政策陆续出台，完全有可能实现4个约束性指标。 　　解决环境问题的根本途径是全面深化改革 　　文章认为，如果说党的十八大确立了生态文明建设的基本方向和目标，党的十八届三中全会将生态文明建设领域改革纳入全面深化改革的总体部署，将“紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革”作为“六个紧紧围绕”之一，把加快生态文明制度建设作为当前亟待解决的重大问题和全面深化改革的主要任务，可以说，进一步明确了生态文明建设的基本途径和方略。 　　十八届三中全会闭幕不到一个月，经中共中央批准，中央组织部印发《关于改进地方党政领导班子和领导干部政绩考核工作的通知》，规定今后对地方党政领导班子和领导干部的各类考核考察，不能仅仅把地区生产总值及增长率作为政绩评价的主要指标，对限制开发区域和生态脆弱的国家扶贫开发工作重点县取消地区生产总值考核。《通知》尤其提出强化约束性指标考核，加大资源消耗、环境保护、安全生产等指标的考核权重。

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