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文扬：“九段线”不在联合国海洋法框架内

http://www.CRNTT.com   2014-04-03 09:29:29

问题二：没有“九段线”问题南中国海就会太平了吗？ 　　归根结底，南中国海问题不是简单的海洋划界问题。 　　南中国海诸岛自古以来就是中国领土，这是基于最古老的国际法“先占”原则之上的一个主张。正如当时被委任为内政部接收南沙群岛专员的地理学家郑资约所言：“依照国际公法与惯例，凡新发现之岛屿，其住民系何国民，即证明其主权属于何国，今该群岛中全为华人，其主权应属于我，自无置辩之余地矣。”这个事实，是南中国海问题最核心的部分，先于所有其他问题，与1982年联合国海洋法公约基本无关。 　　假设当年没有划这条海疆线，再假设后来的海洋法承认群岛周围的历史性水域，那么，根据一般的国际法实践，中国政府在面对外国对岛礁领土的侵占时，应该如何应对呢？可以想象，无论哪届中国政府，早晚还是要划出一条将南至曾母暗沙（James Shoal）在内的南中国海诸岛全部包括进来的U型线！ 　　当年针对的是法国占领南沙的“九小岛事件”等侵占行为，现在面对的是周边国家更为严重的侵占，还有大国在此地区的战略布局，形势之严峻比之当年有过之无不及，若不画出一条既包括了全部岛礁、又包括了毗邻水域、还体现了历史性权利的海疆线，中国如何自卫？ 　　这个出于捍卫领土主权和历史权利的自卫行为，与海洋法公约出于经济利益的海洋划界行为，分属两个国际法领域。两者之间可以相互协调，但不可能相互否定。没有“九段线”，因海洋法公约而起的海洋划界大战也一样要在南中国海打响，南中国海问题也一样错综复杂，南中国海也一样永无宁日。有了“九段线”，恰恰可以借此向世界表明，这个海域并不是只有海洋划界问题，自始至终一直就有中国对固有领土合法自卫的问题！对于中国来说，南中国海是两个法律战场，不是一个！ 　　综合上述，“九段线”在联合国海洋法公约中有没有法律依据这个问题，在中国方面就不必再谈了。中国不终结这个问题，国际法庭早晚也会终结这个问题，菲方这纸诉状制造的结果，一定是一个进一步加强海洋法效力、进一步弱化历史性权利的判决。等到判决出来之后中国再另找说辞，那就太被动了。 　　“九段线”当然合理合法，但法律基础不在1982年联合国海洋法公约，而在更基本的国际法原则上。如何避开海洋法公约的陷阱，回归更坚实的国际法高地，就是中国当下要解决的问题。  　　作者为香港中国力研究中心副主任

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