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新型城镇化面临诸多新难题新挑战

http://www.CRNTT.com   2014-04-07 10:03:57

2.中国城镇化发轫于低要素价格而非技术革新，农民工与城镇在岗职工收入存在 “断崖” 　　中国为了加快工业化步伐，采取了出口导向型的经济发展战略，以低廉的土地价格、劳动力价格等要素价格吸引外资和技术流入中国，承接了由发达国家转移而来的制造业，从而促进了中国向制造业为主导的经济形态的快速转变。在这一背景下，农民工长期处于低收入状态，形成了城市正式在岗职工工资与农民工工资的断崖性差距。在工业化发展初期即是城镇居民从业人员也在压抑状态，近些年才赶上外资企业员工，造成了中国城镇化率严重滞后于工业化发展。 　　据国家统计局数据，2012年中国外出农民工月均收入2290元，比当年城镇在岗职工员工平均工资低2000多元。在这种情况下，农民工所抚养的人口不得不滞留在了农村。由于技术与管理的学习效应，中国国有企业等经济体城镇在岗人员与外资企业从业人员收入差距逐步消失。但是由于户籍、养老、保险（放心保）、住房、教育等制度的存在，形成了城市户籍居民的福利“围墙”，保护了户籍居民的福利待遇，而将农民工排除在外，加上工资收入分配上的差距，农民工与城市户籍居民的收入“断崖”持续，没有因“学习效应”而缩小。农民工在养老、医疗、住房、教育等多方面难以享受城市福利，农民工市民化生活仍任重道远。 　　3.农民工所抚养的人口大量滞留在农村，中国城镇化率远远没有达到理想水平 　　2012年中国农民工总规模约为2.63亿人，包括1.63亿到城市打工的农民工和0.97亿农民工在本地务工。根据经济学工资理论，这部分农民工所抚养的父母、配偶和子女，也应当计算在内。考虑到部分农民工夫妻双方均处于打工状态，按人均抚养1人计算（由于农民家庭多数有两个以上子女，即使不考虑需要赡养的父母，这一假设也不会高估需赡养的人口），那么中国居住生活在城镇人口不仅应当包含农民工自身，还应当包括其所抚养的人口，由此可以推算中国理想的城镇化率约为72%。这一城镇化率也和中国工业化进程相匹配。 　　在中国城镇化过程中，尽管农民工生活和就业在城市区域，但是绝大多数农民工的工资收入不足以支撑他们享受城市居民的生活状态，更不可能支撑其家庭（所抚养的人口）在城市生活， 形成中国特有的农民工逢年过节的大迁徙现象，以及所抚养人口的长期滞留农村。同时，由于农业生产力提高提供了劳动力剩余，农民工收入与农业收入“断崖”支持农民工体系不断发展。农村改革和工业发展极大提升了农业的产出，农业生产力提高释放了巨大的劳动力，为现代产业发展提供了充足的劳动力剩余。 　　中国农民工和大学毕业生增加是中国经济的持续发展所引致。改革开放以后，农民工群体迅速发展壮大，促进了中国城镇常住人口的快速扩张，常住城镇化速度远远超过美国0.3-0.5%的发展水平。尽管农民工与户籍城市居民存在收入“断崖”，但与农业从业相比要高出许多。在这种情况下，农民愿意外出打工，从而支持农民工群体不断发展壮大。

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