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新加坡治理的奥秘

http://www.CRNTT.com   2014-05-13 11:57:43  


中国社会科学院政治学研究所研究员 周少来
 
  第一点,有一个强而有力的执政党,即人民行动党,人民行动党自1959年执政以来,到今天一直在指正,这归功于第一代领导人李光耀。

  第二点,新加坡有一个小而廉洁的政府,政府很清廉,用十八大报告里的话是“三清政治”:干部清正、政府清廉、政治清明,到了新加坡才会知道什么是真正的“三清政治”。中国的政府层级,根据宪法是3级,实际是5级,有中央、省、市、县、乡。新加坡的政府机构只有一层或者一层半,只有一个中央政府,下面直接面对社区。人民协会是以社会组织名义成立的,但政府掏钱、主导的,主要面向社区,所以在新加坡见总理和政府部长是很容易的事。

政府与公民间畅通有效的沟通渠道

  第三点,新加坡政府有一套政府和公民社会、政府和公民之间制度化的沟通渠道。新加坡政府和民众怎么沟通,用中共的话是“群众路线”,有两个大的框架:

  第一是五年一届的新加坡大选,新加坡一党独大,但有几个反对党,反对党是合法的。李光耀也认为在国会里需要反对党议员,执政党需要听到不同的声音。所以新加坡国会中一直有一到两个反对党议员。但2011年5月份大选出现了天翻地覆的变化,反对党拿到了40%的选票,按照比例代表制,可以拿到87个席位里的40%,但选举制度搞得很复杂,人民行动党在每次大选之前都要重新划选区,一旦发现哪个反对党在哪个选区有苗头,就把这个选区一分为二或者一分为三,大而化小,小而化了,有很多操控的手续。但不论怎么操控,反对党和公民社会给人民行动党很大的压力,即五年一届的大选,用李光耀的话说“人民行动党必须接受人民的考验,我们的合法性是选来的。”五年一次的大选给执政党很大的压力,迫使它必须清明。

  第二是议员接见选民的制度。新加坡是一层政府即中央政府,下面有一个联系机构人民协会,人民协会是人民政府和人民行动党主导的社会组织,但其经费、人员主要是政府操控,分为三大结构:一是社区委员会,二是社区发展理事会,三是社区执行委员会,都是面向社区提供服务、提供咨询的机构。一般来说,新加坡国会议员是哪个选区选上来的,这个国会议员一般都是那个选区的人民行动党支部书记。但对国会议员有一个基本规定:每个国会议员每周必须到自己所在的选区里联系一次人民群众。我们参观时如果门诊室一样,有事会发通告,但一般是固定的,如李显龙的时间是每周星期三晚上接见选民,提前发广告,有助理有登记的人,有问题当场答覆能解决的就解决,不能当场解决的,他的助理记下来转交给各个部长,这是必须的。甚至我们去看时,一个单身女人带着孩子因为手机电话费交不起欠了几百块钱,这个都可以帮她解决。基本的民生问题可以通过顺畅的渠道进行沟通,所以根本没有我们所想象的群体性事件。 


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