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中国城镇化健康发展的基本要求

http://www.CRNTT.com   2014-08-22 09:20:51

三是布局合理。健康城镇化是布局合理的城镇化，强调城镇化要科学规划、因地制宜、合理布局、协调有序，即要根据资源环境承载能力、发展基础和潜力，是以城市群为主体形态、城镇体系合理布局、东中西地区因地制宜、大中小城市和小城镇协调发展，优化城镇化空间布局和城镇规模结构。从国际上看，在特定发展阶段，人口过度集聚和规模过大的特大城市都不同程度地存在“大城市病”，如伦敦的雾都，纽约的交通拥堵、拉美特大城市普遍存在的贫民窟等。中国虽然地域广阔，但人多地少、人地矛盾十分尖锐。中国基本国情决定了中国城镇化既不能是大城市化、也不能是小城镇化，既不能是集中型城镇化、也不能是分散型城镇化，而必须优化城镇规模结构、集中型城镇化与分散型城镇化相结合、城镇空间布局合理、地区城镇化协调平衡。 　　城镇化合理布局，就是要以主体功能区规划为指导，优化提升东部地区城市群，加快培育中西部地区城市群，形成新的增长极，着力构建“两横三纵”为主体的城镇化战略格局，促进人口分布、经济布局与资源环境相协调；要按照统筹规划、合理布局、分工协作、以大带小的原则，发展集聚效率高、辐射作用大、城镇体系优、功能互补强的城市群，以城市群为主体形态，增强城市群的辐射带动作用；要合理确定大中小城市和小城镇的功能定位、产业布局、开发边界，加强中小城市和小城镇建设，强化中小城市产业功能，增强小城镇公共服务和居住功能，提高中小城市和小城镇对人口的吸引力，使大中小城市和小城镇均衡分布、协调发展。 　　四是城乡协调。健康城镇化是城乡协调发展的城镇化，强调城镇化和新农村建设“双轮驱动”，形成城乡一体、良性互动的协同发展态势。城镇化过程即是城乡关系演进、发展过程。自城市产生后，城乡关系即随之产生。城乡关系的实质是城乡之间资源、经济、社会诸要素的自由流动，而流量和速率取决于城乡之间的联系程度。城乡协调发展是促进城镇化健康发展，缩小城乡差距，改变城乡二元结构，从根本上解决三农问题的根本途径，是中国实现现代化和科学发展的必由之路。 　　城乡协调包括城乡政治协调、经济协调、生态环境协调、人口协调、文化协调、空间协调等方面，观念上城乡差别消除，发展模式上在城市发展的同时实现农村现代化，功能上强调城乡的一体化职能，空间和景观生态上城乡紧密联系、相互依存。从历史上看，城镇化进程中，城乡区域发展要经历由不平衡到平衡的过程，城乡关系也相应经历由不协调到协调的转变。中国独特的城乡二元制度加剧了城乡区域发展的不平衡性和城乡关系的对立、分割和不平等。目前阻碍中国城乡协调发展的体制性因素还未完全清除，农村发展滞后、城乡差距悬殊、城市对农村的辐射作用有限等问题长期困扰城乡协调发展。因此，城乡协调发展的难点在农村，关键是尽快改革城乡二元制度，根本途径是促进城镇化健康发展，当前紧要的是要坚持大中小城市和小城镇化合理布局、协调并举，发挥大城市和城市群的辐射带动作用和对农村的支持力度，高度重视新农村建设，注重城乡统筹发展，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。

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