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秦晓鹰：对中共四中全会的两大期待

http://www.CRNTT.com   2014-09-27 10:10:16

就在打贪反腐成绩斐然的同时，中国社会的另一种声音也变得愈加强烈，那就是对建立反腐长效机制的呼唤。原中共政治局常委周永康、原中央军委副主席徐才厚贪腐行为的被揭露，一批身居高位的国务院部委贪腐高官的被曝光，以及山西省级高官中大面积的违法违纪现象，引发了全社会的反思。山西省在短期内出现的系统性、塌方式的腐败问题；曾位居全国最贫困地区之一的山西省吕梁市竟先后有5名书记、市长因贪腐受贿丢官下台……都足以证明这里的政治生态，已经糟糕到何种地步。难怪，一位中共政治局常委近日在宣布山西省人事变动的会议上说，山西的政治生态不好哟！与山西省类似，四川、河南、广东所揭露出来的贪腐案件，其所涉及的官员数量之众以及令人瞠目的资金数额，更大大增加了制度化反腐的紧迫感。   　　人们思考最多的是，这些高级官员，尤其是周永康、徐才厚这种人物，是怎么一步一步掌握了国家和军队大权的？他们在被选拔任用、步步高升的过程中，难道没有经过甄别、审查、民意测验与公众监督吗？如果有，那么漏洞又出在哪里呢？此外，手握重权的周、徐二人，在其职位上已有多年，他们收受贿赂，提拔和任用了一大批对其行贿的官员，包括公安部的正部级官员、掌握国家经济命脉的发改委主任等人。这种仅凭一人好恶，就可决定国家支柱部门（公安、司法、军队）人事变动的制度，会存在多么巨大的隐患！中国公众正是出于这种思考，才会对被诟病己久的国家人事制度掀起新一轮的指责和批评。很多人认为，人事腐败才是中国最大的腐败。  　　从查处的腐败分子看，有的是“带病提拔”，有的是“边腐边升”……均属用人之失。尽管这些腐败分子的被任用，与选用干部的标准不高、把关不严有一定关系。但更多的还是因为选任制度和监督制度存在重大漏洞。中国目前的选任制度，虽然也强调德才兼备、以德为先，但由于依然采用“伯乐相马”的方式，所以其实质还是“以人选人、少数人选人”。这就造成了隐形的人身依附关系。因此，迫切需要把“伯乐相马”变为“规则选马”加“规则赛马”。除此之外，还要认真地清理那些只能吓唬人的“纸老虎”“稻草人”法规制度。作为执政党，中共以往并非没有制度，关于如何处理官商关系、领导干部家属从业、领导人用车住房出国等等，都规定得十分明确。但关键的问题，是法规执行得极不严格、十分无力。而不严、无力的关键环节是某些领导人本身的带头破坏。周永康从国土部调任四川时，就公开违反中央规定，私自带秘书前往，而且一带就是两个。某省一位提前退休的省委书记告诉我，他之所以有此遭际，原因就是他曾坚决反对自己的前任上调中央时带秘书带司机。此事我后来做了核实，确如他所说。   　　除了人事制度的漏洞之外，贪腐之人能进行巨额的行贿受贿、买官卖官及用公款大肆挥霍，中国财务制度中资金支出支配上的漏洞之多、之大、“人治”色彩之浓厚，也是同样惊人的。限于篇幅，本文不再就此问题详加评述，但应该指出的是，国家财政资金的支出与使用，必须打掉“神秘化”和财税机构的部门化倾向，绝不能再出现一位省长或部长被财政部一个处长训斥得流泪的场面；绝不允许财政官员在酒席上拍胸允诺只要对方连喝十碗酒就拨款几百万的荒唐事再发生。预算透明、税务民主、财务民主是人民当家作主的试金石，也是国家治理现代化的根本标志之一！要知道，帐房先生当道，则家业不兴、国脉不通，千古一理。

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