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上海自贸区创新政策须尽快“落地生根”

http://www.CRNTT.com   2014-10-20 08:38:10

作为国家金融改革创新的试验区，上海自贸区既承担着试验和推广区内各项试点政策的职责，又承担着复制和深化区外各项试点政策的职责。 　　中评社北京10月20日讯／上海自贸试验区一年来的探索尤其金融改革创新确实可圈可点。特别去年12月央行出台了《关于金融支持中国自由贸易试验区建设的意见》(简称“央行30条”)后，扩大了跨境人民币使用范围，推进了跨境电子商务结算，便利了企业投融资活动，效果较为显着。部分政策已形成可复制、推广经验。但这份“成绩单”与业界预期相比，应该说还有不小距离。今年1至8月，自贸区进出口增长9.2%，只比上海市平均高4.6个百分点。进出口货值也仅占全国的0.29%。部分金融创新政策尚未落地或落地效果不彰。 　　今年以来，央行、银监会 、保监会 、外汇管理局在跨境人民币支付、自由贸易账户、民营银行、保险公司、外汇管理简政放权等多个领域出台操作细则，初步完成了“央行30条”落地的制度准备。遵循“把握节奏、循序渐进”原则，央行按“先易后难”路线分两批发布实施细则。今年2月，针对前期已有成熟试点经验、涉及协调部门较少的扩大人民币跨境使用、外汇管理支持自贸区建设、投融资汇兑便利等内容，央行集中出台首批五项实施细则，正式启动“央行30条”在自贸区落地进程。作为自贸区金融创新“重头戏”的分账核算业务，由于承担了促进企业投融资汇兑便利和金融创新载体两个功能，涉及部门多、管理流程复杂，酝酿时间较长。“央行30条”发布6个月后，相关实施细则和风险审慎管理细则才正式出台。 　　上海证券报发表崛起战略研究联盟秘书长、研究员王大贤文章表示，作为国家金融改革创新的试验区，上海自贸区既承担着试验和推广区内各项试点政策的职责，又承担着复制和深化区外各项试点政策的职责。从目前情况来看：一类政策为由区外复制到区内，如跨国公司外汇资金集中运营与外汇资本金意愿结汇政策。前者于2012年在北京 、上海选择13家跨国企业试点，后推广至广东等省市；后者于2010年起先后在天津中新生态城、东疆保税港区试点，两项政策均取得了前期试点经验，在上海自贸区内形成了可复制推广经验并在区外施行。另一类政策为由区内推广到区外，如小额外币存款利率放开政策在区内试点以来，区内区外小额外币存款利率没有出现明显价差，区内外币存款挂牌价格基本稳定，未出现存款搬家现象。 　　作为国内主要融资租赁产业聚集地之一，自贸区的发展为上海融资租赁产业注入了新的动力。重点行业政策优势凸显。“央行30条”明确提出，支持自贸区内开展境内外租赁业务，该政策亦为“央行30条”中唯一促进重点产业发展政策。在随后出台的上海自贸区外汇管理实施细则中，更制定了系统性融资租赁产业支持的措施，对业务登记、资金收付、对外债权登记等融资租赁各业务环节给予一揽子政策支持。

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