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中国经济：全面深化改革是另一种“新常态”

http://www.CRNTT.com   2014-12-28 09:19:31

财税改革要谋定而后动 　　问：如何把握财税改革的目标和努力方向？财税改革涉及复杂利益关系，如何才能有序推动现代财政制度改革？ 　　张俊伟：十八届三中全会高度重视财税改革，强调财政是国家治理的基础和重要支柱。财政和国家治理密不可分。下一步我们规划财政改革，应该从财政和公共治理的互动关系着眼：一方面要根据国家治理现代化的内在要求来规划财税改革，另一方面要借助财税改革来助推国家治理现代化进程。我曾将现代财政制度的特征归纳为“五个财政”，具体就是：现代财政是统一、全面的财政，现代财政是法治的财政，现代财政是高效的财政，现代财政是透明的、可问责的财政，现代财政是稳固的、可持续发展的财政。这五个特征，就是我们财税改革的努力方向。 　　财税改革涉及复杂利益关系的调整，牵一发而动全身。因此，推动财税改革必须瞻前顾后，左右平衡，谋定而后动。只要牢牢把握住如下几条，是能够保证财税改革顺利推进的：一是成立高层协调机构，加强对财税体制改革的领导；二是要更加重视发挥人大的作用，切实加强外部监督；三是要抓住关键改革不放松，带动全局取得突破；四是要坚持“两手抓”，不仅重视制度设计，还要重视能力建设；五是推动财政部门转变职能，并以此来带动支出部门资金管理方式的转变。 　　推进改革的任务繁重 　　问：2014年被称为“改革元年”，在很多领域改革进展都超出了人们的预期，但在一些领域进展也不尽如人意。如何看待这一现象？对今后的经济体制改革，我们又该如何把握？ 　　张俊伟：改革涉及复杂利益关系的重组，一些改革措施进展低于原定计划也是完全可以理解的。毕竟，判断标准是改革效果，而不是速度的快慢。 　　从现在到2020年，是中国全面建成小康社会的攻坚期，也是中国基本实现工业化的关键时期。无论是从推动形成适应“新常态”的经济、社会管理体制角度看，还是从实现十八届三中全会确立的改革目标看，推进改革的任务都很重。 　　仅就深化经济体制改革而言。经济体制改革千头万绪，但关键环节是转变政府职能。道理很简单：政府随意干预企业经营活动，裙带关系盛行，不会有好的市场机制；反过来，缺乏有效产权保护、市场秩序混乱，市场也不可能高效运转。在政府和市场的关系方面，政府始终处于主导地位。所以，我们要牢牢把握住转变政府职能这个关键，把改革重点放到政府身上。 　　转变政府职能的努力方向，则是通过重构社会治理体系提升社会治理能力。今后一段时间，要着眼于提高施政能力，不断优化政府机构设置，完善公共资源配置，创新政府工作方式，“把该退的退充分了，把改进的进到位了；把该弱化的真正弱化了，把该强化的切实加强了”。只有这样，政府职能转变才会真正到位，才会有真正的、好的市场经济。 　　在改革方式上，则要扩大改革的社会参与，着力塑造多方力量“协同改革”的新格局。具体如：进一步发挥人大机构的作用；进一步发挥智库、专业人士的作用；进一步发挥公民团体、行业协会的作用等。

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