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新常态下的新思路与新对策

http://www.CRNTT.com   2014-12-30 09:35:41

(一)为了应对短期经济下滑风险，政府采取了一系列定向微调措施，精准发力，既做好宏观调控，又把副作用降到最低。 　　1、货币政策领域：多次定向发力，切实降低实体经济融资成本。4月22日央行下调县域农商行存款准备金率2个百分点，下调县域农村合作银行存款准备金率0.5个百分点。6月9日央行对“三农”和小微企业贷款达到一定比例的商业银行定向下调存款准备金率0.5个百分点。9月30日央行出台房贷新政：首套还清再贷算首套。对拥有1套住房并已结清相应购房贷款的家庭，银行业金融机构执行首套房贷款政策。11月21日央行下调存贷款基准利率。一年期贷款基准利率下调0.4个百分点；一年期存款基准利率下调0.25个百分点。 　　2、财政和产业政策领域：适度加快财政支出拨付，督查推动基建项目开工建设。今年6月，财政部下发《关于进一步加强财政支出预算执行管理的通知》，要求各级财政部门加强支出预算管理，加快资金支付进度，做好支出预算执行分析评价，更好地促进经济结构调整，保障和改善民生，发挥财政对经济增长的拉动作用。同时，国务院派出8个督查组分赴部分省(区、市)、国务院部门和单位，对稳增长促改革调结构惠民生政策措施落实情况开展全面督查。 　　(二)为了调结构、促改革和惠民生，政府推动了一系列重大改革措施，从长远着眼、从实际出发、从顶层入手，为中国中长期经济发展释放制度红利。 　　1、财税改革方面，《深化财税体制改革总体方案》审议通过，财政改革大幕拉开。6月30日财税体制改革方案审议通过。中共中央政治局召开会议审议《深化财税体制改革总体方案》，重点推出三方面改革：一是改进预算管理制度，强化预算约束、规范政府行为、实现有效监督，加快建立全面规范、公开透明的现代预算制度；二是深化税收制度改革，优化税制结构、完善税收功能、稳定宏观税负、推进依法治税，建立有利于科学发展、社会公平、市场统一的税收制度体系，充分发挥税收筹集财政收入、调节分配、促进结构优化的职能作用；三是调整中央和地方政府间财政关系，在保持中央和地方收入格局大体稳定的前提下，进一步理顺中央和地方收入划分，合理界定政府间事权和支出责任，促进权力和责任、办事和花钱相统一，建立事权和支出责任相适应的制度。同时，国务院常务会议决定实施煤炭资源税改革，推进清费立税减轻企业负担。 　　2、金融改革方面，银行体系的存款保险制度、保险行业的个税递延养老保险试点、沪港通和股票发行注册制改革试点都是重头戏。资本市场建设方面，5月9日国务院关于进一步促进资本市场健康发展的若干意见，积极稳妥推进股票发行注册制改革。建立以信息披露为中心的股票发行制度。保险行业发展方面，8月13日国务院公布保险业国十条。国务院关于加快发展现代保险服务业的若干意见，试点个税递延型养老保险。沪港通方面，央行证监会联合下发通知，沪港通股票交易于2014年11月17日开始。银行存款保险制度建设方面，11月30日存款保险拟实行限额偿付最高限额为人民币50万。征求意见稿规定，存款保险实行限额偿付，最高偿付限额为人民币50万元。 　　3、简政放权方面，今年花大力气进一步简化或取消不必要的行政审批和程序，直接激活了微观经济主体，释放制度红利。转变政府职能、简政放权是本届政府开门办的第一件大事。到今年九月中国先后取消和下放7批共632项行政审批等事项。中央层面政府核准的投资事项比2013年减少40%，连同2013年减少的60%，本届政府前两年中央层面的核准项目数量共将减少约76%，对发挥投资拉动作用，平稳度过换挡期至关重要。小微企业、现代服务业创业环境进一步改善。转变政府职能是当前形势下保持经济持续健康发展的迫切需要和重大举措，而简政放权则是改变政府职能的突破口，是释放改革红利、打造中国经济升级版的重要一招。通过简政放权，放开市嘲看不见的手”，用好政府“看得见的手”。让“放”和“管”有效结合起来，形成现代化的政府管理手段。 　　4、民生改革方面，户籍制度、教育、医疗、体育、社会保障方面的改革有序推进。户籍和社保方面，2月7日国务院指出将合并新型农村社保和城镇居民社保，建立全国统一的城乡居民基本养老保险制度。7月30日国务院指出将要建立居住证制度。国务院进一步推进户籍制度改革，取消农业户口与非农业户口性质区分。教育领域，高考改革“落地”、教师轮岗“加速”、严惩教师“失德”等一系列改革措施促进教育领域长期健康发展。医疗体系改革，在加快推动公立医院改革、积极推动社会办医、扎实推进全民医保体系建设、巩固完善基本药物制度和基层运行新机制、规范药品流通秩序等方面都取得了扎实的进展。体育改革方面，2014年10月20日，国务院印发了《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》，部署积极扩大体育产品和服务供给，推动体育产业成为经济转型升级的重要力量，促进群众体育与竞技体育全面发展，加快体育强国建设，不断满足人民群众日益增长的体育需求。文件提出，到2025年，基本建立布局合理、功能完善、门类齐全的体育产业体系，体育产品和服务更加丰富，市锄制不断完善，消费需求愈加旺盛，对其他产业带动作用明显提升，体育产业总规模超过5万亿元，成为推动经济社会持续发展的重要力量。 　　5、价格、节能减排和土地改革方面今年都出台了较为具体的规划，并逐步付诸实施。资源要素价格改革方面，国务院总理李克强11月15日主持召开国务院常务会议，部署加快推进价格改革，更大程度地让市场定价；决定实施普遍性降费，进一步为企业特别是小微企业减负添力。节能减排方面，国务院5月15日印发《20142015年节能减排低碳发展行动方案》。根据《方案》，今明两年，中国将努力实现单位GDP能耗、化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量分别逐年下降3.9%、2%、2%、2%、5%以上，单位GDP二氧化碳排放量两年分别下降4%、3.5%以上。农村土地制度改革方面，12月2日中央深改组谈农村土地制度改革，指出土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革关系密切，试点工作中要分类实施。 　　总体而言，这些短期宏观调控的应对政策和中长期利好中国发展的深层次改革举措，保证了中国经济在2014年平稳健康发展，既做到了稳定经济波动，又做到了进一步改善经济结构、惠及广大民生。

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