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2016年中国宏观经济形势和政策取向

http://www.CRNTT.com   2016-03-16 08:04:15

三、国际经济环境对中国经济发展中性偏差 　　文章分析，2008年9月美国次贷危机爆发以来，美国等发达国家依靠高杠杆和高福利增加消费、中国等新兴国家依靠劳动等低要素成本生产消费品、资源富集国提供原材料的世界分工格局、产业链条和贸易链被打破。次贷危机先后在2010年5月传导到欧洲、2012年年初传导到中国等新兴国家、2014年9月传导到资源出口国。经过7年调整，美国去杠杆基本完成，并继续进行再产业化，同时着力构建新的区域性贸易投资协定，其经济进入复苏阶段并进入加息周期。欧洲、日本仍在调整过程中，经济复苏缓慢。发展中国家正处于去产能、去杠杆的阶段，经济开始进入调整时期。全球经济政治格局的大调整大变革大重组向纵深发展。2016年，世界经济的调整对中国经济发展带来复杂影响，国际经济政治环境对中国经济总体偏差。 　　世界经济仍将延续温和低速增长态势。IMF秋季报告预计，2016年世界经济将增长3.4%，高于2015年的3.1%。发达国家经济改善，美国保持温和增长态势，2015和2016年将分别增长2.6%和2.8%。日本有所改善，2015和2016年分别增长0.6%和1%。欧洲缓慢复苏，2015和2016年欧元区经济增长1.5%和1.6%。新兴和发展中经济体2015和2016年经济将增长4%和4.5%，但增长继续分化。印度稳定增长，俄罗斯、巴西、中东等国经济继续衰退。 　　全球贸易难有改观。受发达国家再工业化替代部分进口，世界产业分工发生调整和转移、全球产能过剩、贸易保护主义等影响，近年来，经济增长对贸易的带动作用明显下降。过去30多年，世界经济增长1个百分点，世界贸易量增长1.7个百分点。但2012年以来，世界经济增长和贸易量增长基本同步。短期内，这一趋势难以改变，世界贸易组织预计，2016年全球贸易量增长4%左右。 　　国际金融市场动荡加大。美联储2015年年底加息，欧元区、日本以及一些新兴大国仍将实施宽松的货币政策，主要国家货币政策出现严重分化，全球资产价格重估和投资配置的影响不可低估。国际资本回流美国的速度可能进一步加快，造成其他国家尤其是新兴市场经济体资本外逃、本币贬值、金融市场动荡，将给相关国家的宏观管理带来挑战。 　　大宗商品价格中低位徘徊。发达国家经济复苏不会明显增加初级产品的需求增量，全球大宗初级产品需求增速低于供给增速。美元继续维持强势地位会抑制石油、铁矿石等大宗初级产品价格的上涨。美俄角力、中东局势混乱等地缘政治冲突加大了石油等大宗初级产品价格未来走势的不确定性。 　　世界经济温和复苏和贸易温和增长对中国出口的影响基本是中性的。大宗商品价格回落有利于降低中国进口成本，给中国企业加速走出去和产能合作提供了机遇。但国际金融动荡对中国将形成一定的冲击。《跨太平洋战略经济伙伴协定》（TPP）正式达成，并与《跨大西洋贸易与投资伙伴协议》（TTIP）协调配合，主导的全球贸易和投资的新规则，对中国形成制约，部分贸易会转移到协议的成员国内，一些企业会将现有产能和投资转移到成员国。 　　四、宏观调控思路和政策取向 　　文章指出，2016年，中国固定资产投资继续放缓，消费需求保持稳定，外贸进出口增速小幅反弹，低通胀局面继续延续，失业率有所回升。如果财政赤字占GDP比重达到3%左右，广义货币增长13%左右，2016年国内生产总值将增长6.5%左右，实际经济增速略低于7%左右的潜在增长率，经济处于探底过程中。2016年应以经济结构调整为主要目标，兼顾稳定经济增长和防范金融风险。在适度扩大内需的同时，着力加快供给侧结构性改革，增强微观主体的活力和经济增长的内生动力，提高经济增长的质量和效益。 　　以减税和增加社会保障支出为重点，实施积极的财政政策。一是适当扩大财政赤字和国债规模。建议全国财政赤字占GDP的比重在3%左右。二是实施减税政策。营改增扩大到建筑业、金融、房地产、居民服务业，降低工业和物流业增值税2个百分点，全面实行研发、技改投资加计扣除制度，支持企业进行技术改造和创新投资。三是加大地方政府债务置换的力度，扩大省政府一般债务发债规模。四是发挥政府投资的引领作用，加快铁路、城市地下管网、停车场、农村基础设施等项目建设，保证国家批准的PPP项目落地。五是加大失业保险和低收入群体的支出力度，托住民生和社会稳定底线，为顺利推动企业改革提供保障。 　　以创造有利于结构调整的宏观环境为重点，实施稳健的货币政策。一是建议M2增长13%左右，扩大社会融资总量。继续适时降息降准，引导全社会降低企业融资成本。二是实施结构性货币政策。向部分金融机构定向投放流动性，降低这些金融机构的融资成本；通过支农再贷款和支小再贷款、融资便利等工具，降低部分实体行业或企业的融资成本，定向支持这些行业或企业的发展；采取结构性法定存款准备金政策，对部分金融机构或部分金融业务“减税”。三是以人民币汇率中间价机制调整为契机，明确采用人民币盯住一揽子货币并设定汇率走廊的汇率政策，加强与市场沟通，提高汇率政策透明度和可信度。同时，加大对虚假贸易、地下钱庄、逃汇、骗汇等违法活动的打击力度，增加套利资金成本，维护外汇市场的正常秩序。四是稳定股票市场预期和信心，稳妥推进新股发行注册制，提高大股东减持门槛，相关部门要及时向市场传递政策信号，不能让市场随意猜测政府的意图。 　　加快清理僵尸企业和房地产去产能。建立过剩产能退出和市场出清机制。一是制定破产法实施细则。研究人员安置、企业资产核销、资产处置等指导意见和具体措施。出台财政金融支持措施，解决人员安置和资产处置的资金。二是结合国企改革，辅之以环保、技术等标准，推进企业兼并重组。三是加大房地产去库存力度。推进保障住房性货币化，运用发放租赁补贴方式解决住房保障问题。发展三四线城市养老和旅游地产。成立政策性住房银行，可考虑把住房公积金作为资本金注入、发行金融债、财政贴息等，支持城市低收入群体和农民工购房。 　　全面深化体制改革，形成统一、开放、竞争的市场体系。加快国有企业改革步伐。加快落实税制改革政策，加快房地产税立法，建立综合与分类相结合的个人所得税制度。进一步推进金融改革，放松对银行业的准入管制，加快完善股票市场的制度建设。推进水、电、油、气、运等资源和基础产品价格改革，通过价格杠杆鼓励民间资本进入基础设施领域。 　　推动大众创业、万众创新。一是继续加大简政放权力度，推进政府制定权力清单、责任清单，全面取消非行政许可，为创业、创新营造更好的环境。二是支持区域性资本市场发展，如新三版、担保、众筹等新业态。三是全面落实企业研发费用加计扣除等普惠性措施；完善设备加速折旧等政策，推动企业加快技术改造；把国家自主创新示范区股权激励、科技成果处置权、收益权等试点政策扩大到所有科技园区和科教单位。四是降低电力价格、适当降低失业保险缴费比例。 　　扩大更高层次对外开放。继续扩大市场准入，推进金融、贸易、物流、信息、商务服务等生产性服务业对外开放。推广上海自由贸易区有效做法，促进跨国公司扩大对中国服务业投资。支持企业走出去拓展国际市场，扩大境外项目合作，带动发电、轨道交通、钢铁、化工、有色等装备和产品出口。加强多边双边合作，推动与相关国家的自贸区谈判进程。

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