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中评智库:民进党内部权力改组 变化与特点

http://www.CRNTT.com   2016-09-01 00:19:14  


 
  依据民进党党章第十五条:中央执行委员会组成方式如下:“⑴全台党员代表大会直接选出执行委员三十人,候补委员五人,执行委员并互选十人为常务执行委员,任期二年,连选得连任,但单一性别在选出总数中每满四人应有一人;⑵党主席,为当然中央执行委员及常务执行委员;⑶“直辖市”市长、“立法院”党团总召集人、干事长及书记长为当然中央执行委员及中央常务执行委员,任期依其职务调整;县市长为当然中央执行委员,并互推一人为当然中央常务执行委员,任期依其职务调整。意即,今年民进党将产生新的党务权力结构,将由三十位票选党代表,以及蔡英文、陈菊、赖清德、林佳龙、郑文灿、柯建铭、吴秉叡、陈亭妃、林右昌、林聪贤、林智坚、魏明谷、李进勇、张花冠、涂醒哲、潘孟安、陈光复等十七位当然党代表,一起组成民进党新一届中执会,再互选产生十位票选中常委,然后再与九位当然中常委,组成民进党中常会。

  票选中常委之党员基础  人头党员问题依然存在

  从民进党的权力架构反推回来看,要当选民进党中常委,最少要掌握三席中执委,而要当选中执委,最少也要掌握二十席左右党代表的选票,而每席票选党代表,在各县市党部举行选举时,约需二百票以上才能当选(每个县市的当选门槛有差别)。因此,每一席票选中执委需要由五千个投票党员来产生,每一席票选中常委,也需要由至少一万五千个投票党员来产生,民进党党职的党员代表性基础大抵如此。

  可是人头党员问题,一直都是民进党内的沉痾。依照民进党党章第6条规定,党员有选举、罢免、创制、复决的权利,但是从民进党实务上的党务运作来看,党员最主要的、最实在的功能还是只在选举这项。除了党职人员选举之外,早期民进党在公职人员提名机制中加入了“党员投票”作为评比的项目之一,凡有意参与公职人员选举的民进党人为了要争取出线的机会,都会大量招募党员加入民进党,以求有利于在党员投票的成绩表现。

  在这个机制的驱动下,在陈水扁主政的时代,民进党党员人数一度达54万人之多,蔡英文接任党主席后,2009年民进党党员人数还有458,551人。不过,在2010年起,民进党禁止代缴党费,2011年又修改民进党公职人员提名条例,全面采取“全民调”的提名方式,将党员投票排除在外,引起党内人头大户和党员的反弹,各县市不缴党费的人数竟然达到约在七成至八成之间。接着,民进党员不缴党费,进一步恶化形成一股退党潮,民进党党员大量流失,直到党中央同意可代缴党费,才使民进党党员人数回复增加到目前的十六万人左右。民进党的党员来自地方,党员的招募,大多来自地方基层公职、党职人员的招募。如果民进党地方公职人员的提名排除党员投票,这些过去手中握有大量人头党员的地方公职人员,若又无意于参与党职人员选举,政治投资报酬率相对下降,他们自然没有意愿花钱代缴党费。因此,从2011年开始,民进党党员的结构出现巨幅变化,地方基层公职人员大量放掉手上的人头党员,派系力量却顺势接手,一部分接收旧的人头党员,一部分吸收新的人头党员,成为派系争逐党内权位的最基层投票部队。 


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