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中评智库：两岸和南北朝鲜关系比较

http://www.CRNTT.com   2018-04-24 00:10:39

南北朝鲜之间的接触和协商，1971年由南北朝鲜高级别当局直接接触而开始，1972年南北朝鲜当局协商发布了《7.4共同声明》，成立了“南北调解(调节)委员会”的接触协调机制，但没有促进南北交流合作而告终。20年之后，1991年12月南北朝鲜签署了《南北基本协议书》（关于南北朝鲜互不侵犯和交流合作的基本协议书）和其附属协议。南北朝鲜当局为了签署这个协议，经过两年7个月的130次的谈判，签署了共12个协议而建立新的南北朝鲜关系的管理协商机制。这个协议是以参照东西德之间的《基本关系协议》而来的，以期望南北朝鲜关系脱离《停战协议》的体制而重新建构以和平共处体系为基础的新的相互关系管理机制。这种设计为比较完整的南北朝鲜和平关系机制，到了1993年1月，也就是协议签署之后的第13个月，朝鲜以韩美军演为藉口把整个协议冻结起来，实际上因其效力停止而废掉了。韩国内部也对于这个南北朝鲜之间协议的合法性引起了大的争论，在1997年韩国“宪法法院”以没有经过国会程序为由把这个协议裁定为没有法律约束力的“绅士协议”（gentleman’sagreement），实际上韩国也否认了其法律效果。南北双方都以政治军事对立或冲突为由，不再遵守协议效力，全部协议到了2016年事实上都变为白纸了。 　　其期间也出现努力打开这种南北朝鲜之间的政治安全僵局的“宣言”，代表性的为在2000年金大中总统、在2007年卢武铉总统，各与朝鲜领导金正日进行首脑会谈，并且发布了探索新关系的《6.15声明》或《10.4宣言》，也以此为基础启动了新交流和新接触协商机制。于是这两代总统执政10年期间，虽然没有回复《南北基本协议书》的内容和机制，但新交流机制启动而且南北合作交流也有发展了。但是，到了李明博总统时期在核博弈的情况之下又有“天安舰”和“延坪岛”的突发事件，韩国当局公布了“5.24措施”，除了“开城工业区”之外南北朝鲜交流全面停止。在朝鲜核博弈之下，再到朴槿惠总统时期的2016年决定停办“开城工业区”。2018年1月9日的南北高级别会谈的《共同新闻稿》当中只有提到尊重“南北宣言”，没有提到南北朝鲜之间“协议”效力问题。 　　另外，南北朝鲜在相互联系沟通或协商当中，韩国以金钱或物质支援朝鲜的方式想打通关系的做法，也为一个南北朝鲜沟通机制的特色。比如据韩国检察调查的结果，金大中总统为了2000年与金正日的领袖会谈，把一亿美金的政府资金和4亿美金以现代公司投资的资金共5亿美金传给了朝鲜，其名义为人道支援。据韩国统一部公布“对北（韩）人道支援”的资料，在过去韩国当局动用以政府财政、或贷款方式或以民间资金等的各种方式给予朝鲜提供了总额为约30.46亿美金的支援。台湾或大陆之间，除了一些自然灾害如地震等的捐赠之外，在相互沟通协商关系上面，从来没有听说这种当局之间的金钱交易的问题。这种以支援财政来管理南北朝鲜关系的，是韩国政府参照西德模式以人道主义的善意来推行的，但是因为南北朝鲜关系一直停留不前的情况或朝核问题更为持续恶化的情况之下，这个金钱交易问题一直不断引起韩国国内关于南北朝鲜关系是否需要以金钱交易为代价的非议争论。 　　目前韩国政府设立的“南北协力基金”，据《南北协力基金法》，基金主要用以支援于南北住民来往和文化学术体育交流，保证融资于经济交易和合作事业，补助南北交易或交流事业的企业因经营之外的原因而发生的损失，支援南北交易过程受损失的金融机构，支援贡献于“民族信赖和民族共同体的恢复”而需要的南北交流事业的企业为对象的融资等。如“开城工业区”因南北当局关系恶化而被停办之后，其投资企业的损失的一部分由这个基金来补助解决。台湾或大陆并没有运用这种基金，据《“行政院”大陆委员会补助办理两岸民间交流活动作业要点》来看台湾“行政院大”陆委员会的补助经费主要为“鼓励民间团体与学术机构办理两岸及港澳交流或研讨活动”。

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