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中评智库：台湾重启“宪改”会否走偏？

http://www.CRNTT.com   2018-07-30 00:29:51

2、近年来国民党已经转变了在“宪改”问题上的被动姿态。首先，早在2014年至2016年期间，国民党就一反常态地主动出击，积极推动“宪改”进程。虽然“太阳花”学运之后，岛内的“修宪”呼声一直很高，两党也都表示愿意“修宪”，但并未提出具体的“修宪”议题。然而，2014年12月，朱立伦却先于民进党抛出了台湾政体转向“内阁制”的议题，两党对于“修宪”的具体讨论也就此拉开帷幕。其次，针对今年9月24日蔡英文宣布要推动“宪改”进程，〔14〕吴敦义在2017年10月11日接受媒体采访时表示，只要“修宪”不朝向“两国论”，其余可讨论。〔15〕这明确告诉外界，在“修宪”初始，只要民进党不涉及“法理台独”议题，国民党一般不会阻拦。再次，国民党也想通过“宪改”来获取自己需要的政治资源。所以，国民党也会塑造自己是“宪改”引领者、而非“宪改”阻挠者的形象，以便抢占“宪改”话语权，避免在“宪改”问题上陷入被动挨打的局面。 　　3、国、民两党在某些“修宪”议题上存有共识。根据国、民两党先前所提的“修宪”内容，两党在四个议题上存在共识，其中具有高度共识的是下调选举权年龄至18岁〔16〕和政党票分配门槛至3%，具有部分共识的是改革“考试院”和“监察院”，以及增加“立委”席次。在前两个议题上，虽然国民党要求在审议程式上与不在籍投票议案捆绑式表决，但两党在具体议题内容上并不存在分歧。在后两个议题上，两党的诉求内容有一些差异，国民党只要求精简“两院”（但也说废除事宜可以讨论），而民进党则要求废除“两院”；国民党希望区域“立委”和不分区“立委”的员额都增加，而民进党只希望增加不分区“立委”的员额。〔17〕 　　由上可知，在新一轮“修宪”问题上，国民党不仅不可能阻拦，甚至还会在某些内政议题上配合民进党。 　　除此之外，我们还应注意到，国、民两党在公权力系统中的政治力量对比发生了变化。陈水扁时期，民进党在“立法院”是少数党，而且未能全面掌控地方政权，但如今民进党在岛内占据了从“中央”到地方、从行政系统到“立法院”的绝对优势，国民党牵制民进党的力度大大减弱，民进党在陈水扁时期可能无法达成的目的，在当下却有可能达成。

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