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中评智库：“一带一路”在缅甸　进展顺利否？

http://www.CRNTT.com   2018-07-31 00:09:49

土地赔偿是中国在缅大型项目受阻的最大障碍。比如，在皎漂经济特区专案中，土地赔偿问题一直困扰专案的推进。在边境经济合作区建设中，缅北农民也因为土地赔偿举行游行抗议。土地赔偿问题在缅甸很复杂，解决起来难度很大。一则，缅甸法治不健全，很多土地没有清晰的产权。即村民无法证明土地是否为自己所有，这就容易引起土地赔偿纠纷；二则，缅甸基层贪污严重，土地赔偿款并未全数达到村民手中；三则，当地有势力的人藉机囤地，哄抬地价，致使村民利益受损。村民将账全部算到中国投资头上；四则，少数村民由于生活习惯等各种因素拒不同意政府征收土地，致使土地征收环节进展缓慢。一旦政府给予这些“钉子户”高额土地赔偿，则其他已经领取赔偿款的村民又会要求“补差价”；五则，中企未对村民要求提高土地赔偿款给予及时回复和妥善解决，从而引发村民不满。 　　居民就业安置是阻碍中国投资专案在缅甸实施的另一个重大问题。失去土地之后，缅甸当地村民通常会要求中企提供就业培训，并安排工作，以解决“失地”之后的生计。但考虑到人数众多且受教育程度低，中企培训缅甸工人的培训成本太高。因此，中企不可能对“失地”村民全部安排就业，这就引起部分未就业村民的不满，并伺机闹事。此外，当地村民即便被中企雇佣，他们也抱怨工作岗位差、工资待遇低。 　　环保问题也是“一带一路”专案在缅实施的重要障碍。缅甸国内存在很多关注环保的非政府组织，一旦外国投资在缅引起环境污染等问题就容易受到这些非政府组织的攻击。并且，这些非政府组织大多有自己的网站和社交媒体传播管道，因而具有强大的舆论引导能力。藉助舆论压力，这些非政府组织可以轻而易举地煽动村民闹事，引起国际舆论的关注，从而给缅甸政府和中企施加压力，阻碍专案的推进。 　　外部势力的介入。美国、印度和日本对中国在缅投资大专案一直给予高度关注。美国在缅甸境内设有诸多非政府组织，并且也扶持发展缅甸本地非政府组织。藉助这些非政府组织，美国可以轻而易举地就对中资专案制造舆论压力。事实上，无论是在中缅石油管道，还是在皎漂经济特区，美国都通过资金支持和技术指导发动缅甸境内非政府组织煽动民众抗议。此外，美国也支持一些前流亡缅甸政客以及一些私营媒体攻击中国。印度也担心中国“一带一路”在缅实施对自身经济利益和国家安全的负面影响，但印度缺乏有效手段予以应对。印度在缅甸境内没有设立非政府组织，也没有扶持缅甸境内的非政府组织。因此，印度很难通过非政府组织来给中国在缅专案制造阻力。但印度尝试通过入股的方式来参与到中国在缅项目，以减轻自身对中企专案的威胁感知。比如，印度成功入股中缅石油管道项目，并希望入股皎漂经济特区项目。日本也通过投资缅甸经济特区及基础设施等来积极拓展在缅影响力，并与中国竞争。2014年3月，日本国际协力机构援助、大成建设株式会社和三菱商事株式会社开始建设位于胶漂镇敏彬村的气象雷达站。目前该专案已完工，并正式启用。未来，日本将继续拓展在缅影响力。 　　三、“一带一路”在缅实施的建议 　　企业应及时关注缅甸国内局势的发展。首先，坚持每日浏览缅甸国内主流媒体关于国内重大政治、经济、社会及外交新闻的报道，随时掌握缅甸政局发展的最新动态。其次，通过浏览中国驻缅甸大使馆经济商务参赞处网站等管道重点关注缅甸政府对外资准入、管理的最新法律法规；再次，通过参加缅甸政府及其他官方机构举办的活动来建立与政府部门官员及议员、学者的紧密联系。一来及时获取涉及外资管理的相关资讯；二来也便于中企在专案遇阻的情况下进行游说。

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