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中评智库：习港澳治理方略内涵丰富

http://www.CRNTT.com   2018-10-22 00:12:33

传承创新，推动“一国两制”实践。传承与创新，令“一国两制”行稳致远。十八大结束后，习近平主动指出，“大家都很关心中央领导集体实现新老交替后，中央对香港、澳门的方针政策会不会发生变化。今天，我想藉此机会重申：中央贯初落实‘一国两制’、严格按照基本法办事的方针不会变；支持行政长官和特别行政区政府依法施政、履行职责的决心不会变；支持香港、澳门两个特别行政区发展经济、改善民生、推进民主、促进和谐的政策也不会变。中共十八大提出的关于港澳工作的大政方针，同中央长期以来对港澳工作的方针政策是一脉相承的。关键是要全面准确理解和贯彻‘一国两制’方针，切实尊重和维护基本法权威。”〔6〕习近平在会见澳门行政长官崔世安时，也提出了“三个一如既往”，即中央会一如既往贯初执行“一国两制”、“澳人治澳”、高度自治的方针和澳门基本法，一如既往支持行政长官和特别行政区政府依法施政，一如既往支持澳门特别行政区发展经济、改善民生、推进民主、促进和谐。无论是“三个不变”还是“三个一如既往”，体现的都是中央政府对港澳实施“一国两制”的承诺，对港澳繁荣发展的一贯期望。此后，习近平在多个场合强调坚持“一国两制”，显示中央的决心与信心。“中央贯彻‘一国两制’方针坚持两点，一是坚定不移，不会变、不动摇；二是全面准确，确保‘一国两制’在香港的实践不走样、不变形，始终沿着正确方向前进。”〔7〕2017年12月29日，习近平在出席全国政协委员新年茶话会时，再次强调“一国两制”方针不会变、不动摇，实践不变形、不走样。 　　为了“一国两制”实践更为规范，更符合港澳不断变化的形势，中央还创新了一些实践形式，如在规范行政长官的述职方面，从2015年开始，不再是以前的沙发围坐式，而改为长条桌式的会议模式，突出工作性质。“述职活动在场地布置上做出了调整，这些调整更好地体现了宪法和基本法关于中央和特别行政区关系的有关规定，以及行政长官作为特别行政区首长和特区政府首长向中央负责的要求，更加规范、更加庄重。”〔8〕十九大报告指出，“支持特区政府和行政长官依法施政”，与以前“支持行政长官和政府依法施政”的表述相比，突出了特区政府整体的功能与作用。十九大结束后，香港特区政府和澳门特区政府邀请中央宣讲团进行宣讲活动，特区政府问责官员和高级公务员悉数出席，这在港澳回归后实属首次。习近平对此给予充分肯定，“中共十九大召开后，行政长官带领特别行政区政府管治团队及时学习领会大会精神，这些做法很好”；并指出，十九大把“坚持‘一国两制’和推进祖国统一”确定为新时代坚持和发展中国特色社会主义基本方略的重要内容，意义重大，体现了港澳工作在党和国家工作全局中的重要地位，体现了中央对港澳工作的高度重视，也表明中央在香港、澳门实行“一国两制”方针是长期的、坚定不移的。〔9〕 　　长期关注港澳、亲身参与和领导港澳事务的实践结晶。习近平2007年开始担任港澳协调小组组长，此后一直在港澳工作的最前线，亲身参与制定港澳政策，领导和指导港澳工作。十多年来，港澳政治、经济、社会形势不断变化，尤其是2012年以来，两地经历行政长官和立法会等重大选举，市民对施政者的要求越来越高。香港与其它发达经济体相比，GDP实际增长速度虽然较高，但市民获得感不强，社会深层次矛盾不断累积，2014年爆发历时79天的“占领中环”行动，是香港回归以来首次出现的发起者动员力度大、持续时间长、参与人数多的街头行动。澳门在博彩业的带动下，人均GDP位居全球前列，但经济严重依赖博彩业的弊端渐现，经济适度多元化任重道远，市民对交通、住房等问题抱怨甚多，特区政府的治理能力亟待提升。

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