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中评智库：美台海政策的调整与影响

http://www.CRNTT.com   2019-10-27 00:02:00

三是帮助台湾发展军力特别是不对称战力，对台军建设下指导棋。所谓不对称战力，是指台军依托台海地区特殊的地理条件和海岛防御作战的优势，针对解放军对台作战中的关键节点进行重点打击以瘫痪、迟滞解放军作战进程的能力。蔡英文上台后特别强调发展不对称战力。对此，美国十分支持。美国通过的“2019财年美国国防授权法”（H.R.5515）议案要求，美国国防部长与国务卿协商，提出加强台湾自卫能力的建议与计划，包括扩展美军与台湾军方的高层接触与联合训练；支持美国对台军售，特别是发展不对称战力。美台每年下半年举行美台国防工作会议，台方一般派出主管军备的“副部长”赴美参加，美国则派主管亚太的副助理国防部长到会，就台湾在印度-太平洋和美台防务关系中的角色进行定位，评估应对安全威胁的方式，对台湾防卫作战下指导棋。 　　四是加强各种形式的军事接触，鼓吹美台军事交流升级。特朗普上台后，美台军事接触步伐明显加快。现有接触方式主要包括：⑴高层互访。⑵美国派出退役和现役人员赴台参加“汉光演习”等各种演训活动。⑶台军高级将领访问美国，洽谈军力发展、观摩出席美军重要军事活动。⑷邀请台军参加演训，为台湾培养军事人员（2019年903万美元帮助台湾培训飞行员）。⑸非传统安全领域合作，甚至要求台方在南海问题上配合美国的政策步调以提升美、日、台三方的政策协调能力。 　　（四）帮助台湾维持国际空间 　　为反制蔡英文当局“台独”分裂力度，2016年以来中国大陆先后与圣多美和普林西比、巴拿马、多米尼加、布吉纳法索及萨尔瓦多等台湾5个“邦交国”建立或恢复外交关系，停止台湾参加世卫组织大会、国际民航组织大会等具有主权国家参与的国际组织活动，还要求一些不符合一个中国原则的航空公司改名。对此美国给予激烈反对。特别是中国与巴拿巴、萨尔瓦多等中美洲国家建交后，美国向这些国家“发出强烈资讯，即此类行动将会产生后果”。美国甚至召回相关国家大使以示惩罚，国会在新就任大使上任前举行听证会，要求他们保证所在国不会支持中国。对于台湾失去世卫组织大会、国际民航组织大会观察员资格，美国予以强烈抵制，指示其代表团与台方派出的“代表”在会议期间公开活动。对于航空公司改名一事，美国公开指责大陆以国家权力挟持商务活动、支持美国航空公司与大陆对抗。 　　（五）连续出台一系列挺台法案 　　特朗普上台后，连续签署一系列违反一个中国原则、支持台湾的法案，主要包括：《2018财年国防授权法》（2017.12)、《与台湾交往法》（2018.3)、《2019财年国防授权法》（2018.8）、《亚洲再保证法》（2018.12）。这些法律公然把“与台湾关系法”、“六项保证”等严重违反中美建交原则的内容称为“美台关系的基石”，鼓吹以此为基础加强美台军事关系，提出美台双方军舰相互停靠对方港口，要求政府解除美台高官互访限制、制定政策支持台湾参与国际组织。尽管美国行政部门在执行权力方面作出保留，但相关内容一旦实施，将严重冲击中美关系政治基础。 　　以上是印太战略背景下美国台海政策调整的主要做法。我们可以看到，美国的政策调整既有很强的现实针对性，同时又具有很强的基础性和结构性特征。

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