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中评智库：安克雷奇对话后中美关系

http://www.CRNTT.com   2021-06-05 00:00:30

早在竞选期间，拜登便强调中美两国在竞争的同时，也存有重要的共同利益和合作空间。在执政后，其陆续在政策侧重、组织建构与人员安排等领域做出调整和部署，回应了此前提出的“竞合”观念。“安克雷奇对话”中，布林肯团队也同样传递出了类似的信号。大部分观察人员认为，拜登政府将有别于特朗普政府时期相对混沌、重在施压的总体战略部署，更倾向于根据议题的差异，以“分层”的方式做出具体考量。其中，合作、竞争和冲突是理解其对华政策的三组关键词。 　　首先，开拓合作是拜登政府扭转其前任“破坏性外交”的基础，可能的议题包括公共卫生治理、气候变化问题、半岛以及缅甸问题等等。在可能缓解中美紧张双边关系的议题中，最引人注目的无疑是气候变化。在特朗普“毁约”的同时，中国仍遵守《巴黎协定》，并积极表示将在2060年之前实现碳中和的目标，过程中已稳步确立自身在全球气候问题领域的关键地位。鉴于拜登政府将气候变化作为其优先考虑事项，与中国的合作定是必不可少。“安克雷奇对话”后，新华社在第一时间报道称，中美均致力于加强在气候变化领域的对话合作，并将建立“中美气候变化联合工作组”。⑥短短几日后，中国气候变化事务特使解振华便与美方担任同一职务的约翰·克里共同出席线上气候行动部长级会议。这一开端将为两国合作开辟道路，给中美领导人未来可能的会谈提供了重要契机。 　　其次，维持竞争仍将成为拜登政府对华政策的主旋律，潜在的议题涵盖贸易、高科技以及外交。特朗普政府发动了对华贸易战，并在此后认定中国将在包括人工智能、量子信息或新一代移动通信等新兴技术领域挑战美国长期以来的“科技霸权”地位。“安克雷奇对话”中，美方针对这些议题大体上保持缄默，似乎从侧面反映出拜登政府的深层考量，即并不打算取消特朗普强加给中国产品的额外关税，同时保住自身在各类技术领域的领先地位。在会晤结束半个月后，美国商务部部长雷蒙多在4月7日白宫例行记者会上表示，将“尽可能积极使用工具箱中的所有‘工具’”来确保美国的竞争力，印证了其将维持原有竞争“战场”的做法。可以预见的是，美国仍将保留包括长臂管辖、出口管制以及经济制裁在内的各类压力手段来迫使中国让步。而相比特朗普政府时期全面“脱钩”的政策，拜登及其团队很可能会推出在科技领域精准脱钩的“小院高墙”战略。 　　最后，拜登政府或将在中美两国的旧有冲突领域继续维持强硬姿态，其中涵盖所谓的人权问题、南海问题、香港问题与台湾问题等。在会晤充满“火药味”的开场对峙中，美方对上述几个话题“旧账重提”。中方在对美方“习惯性”干预内政的行为提出批判的同时，也清醒意识到，拜登政府仍将在此类问题上延续强硬表态，甚至不惜承担发生冲突的风险。在对话举行的一周前，拜登与澳大利亚、印度和日本领导人举行了“四方安全对话”峰会，而后布林肯协同国防部长奥斯丁，与日韩官员又开展了“2+2”磋商会议。这种“铺垫”叠加对话中的表态，无疑体现出重要的一点，即拜登政府从根本上仍无法摒弃对“冷战遏制思维”和“意识形态对立论调”的痴迷。这种根深蒂固的观念或为未来中美关系的改善增加更多负面影响。

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