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中评智库:安克雷奇对话后中美关系

http://www.CRNTT.com   2021-06-05 00:00:30  


 
  早在竞选期间,拜登便强调中美两国在竞争的同时,也存有重要的共同利益和合作空间。在执政后,其陆续在政策侧重、组织建构与人员安排等领域做出调整和部署,回应了此前提出的“竞合”观念。“安克雷奇对话”中,布林肯团队也同样传递出了类似的信号。大部分观察人员认为,拜登政府将有别于特朗普政府时期相对混沌、重在施压的总体战略部署,更倾向于根据议题的差异,以“分层”的方式做出具体考量。其中,合作、竞争和冲突是理解其对华政策的三组关键词。

  首先,开拓合作是拜登政府扭转其前任“破坏性外交”的基础,可能的议题包括公共卫生治理、气候变化问题、半岛以及缅甸问题等等。在可能缓解中美紧张双边关系的议题中,最引人注目的无疑是气候变化。在特朗普“毁约”的同时,中国仍遵守《巴黎协定》,并积极表示将在2060年之前实现碳中和的目标,过程中已稳步确立自身在全球气候问题领域的关键地位。鉴于拜登政府将气候变化作为其优先考虑事项,与中国的合作定是必不可少。“安克雷奇对话”后,新华社在第一时间报道称,中美均致力于加强在气候变化领域的对话合作,并将建立“中美气候变化联合工作组”。⑥短短几日后,中国气候变化事务特使解振华便与美方担任同一职务的约翰·克里共同出席线上气候行动部长级会议。这一开端将为两国合作开辟道路,给中美领导人未来可能的会谈提供了重要契机。

  其次,维持竞争仍将成为拜登政府对华政策的主旋律,潜在的议题涵盖贸易、高科技以及外交。特朗普政府发动了对华贸易战,并在此后认定中国将在包括人工智能、量子信息或新一代移动通信等新兴技术领域挑战美国长期以来的“科技霸权”地位。“安克雷奇对话”中,美方针对这些议题大体上保持缄默,似乎从侧面反映出拜登政府的深层考量,即并不打算取消特朗普强加给中国产品的额外关税,同时保住自身在各类技术领域的领先地位。在会晤结束半个月后,美国商务部部长雷蒙多在4月7日白宫例行记者会上表示,将“尽可能积极使用工具箱中的所有‘工具’”来确保美国的竞争力,印证了其将维持原有竞争“战场”的做法。可以预见的是,美国仍将保留包括长臂管辖、出口管制以及经济制裁在内的各类压力手段来迫使中国让步。而相比特朗普政府时期全面“脱钩”的政策,拜登及其团队很可能会推出在科技领域精准脱钩的“小院高墙”战略。

  最后,拜登政府或将在中美两国的旧有冲突领域继续维持强硬姿态,其中涵盖所谓的人权问题、南海问题、香港问题与台湾问题等。在会晤充满“火药味”的开场对峙中,美方对上述几个话题“旧账重提”。中方在对美方“习惯性”干预内政的行为提出批判的同时,也清醒意识到,拜登政府仍将在此类问题上延续强硬表态,甚至不惜承担发生冲突的风险。在对话举行的一周前,拜登与澳大利亚、印度和日本领导人举行了“四方安全对话”峰会,而后布林肯协同国防部长奥斯丁,与日韩官员又开展了“2+2”磋商会议。这种“铺垫”叠加对话中的表态,无疑体现出重要的一点,即拜登政府从根本上仍无法摒弃对“冷战遏制思维”和“意识形态对立论调”的痴迷。这种根深蒂固的观念或为未来中美关系的改善增加更多负面影响。 


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