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中评智库:台当局南海政策可能走向及其应对

http://www.CRNTT.com   2021-10-25 00:03:23  


 
  2019年6月,美国国防部发布的《印太战略报告》中,报告要求美国国会不断透过立法的努力,来维护台湾的“国防”与“国际空间”。8月,美国在台协会处长郦英杰,在出席岛内“AIT@40台美关系展”桃园巡回站开幕仪式时公开表示,“台湾是美国印太愿景中耀眼突出的一环”。〔13〕11月,美国国务院发布《自由开放的印度-太平洋:推进共享愿景》报告,将台湾列入“志同道合的合作伙伴”,并提及美国正与日本、台湾等国家(地区)建立良好的伙伴关系与区域治理。2020年8月,美国负责东亚与太平洋事务的助理国务卿史大伟,在传统基金会演讲时,表示“台湾是美国在印太地区,乃至全世界最可靠的合作伙伴之一”“美台关系并不是美中双边关系的一部分”。〔14〕

  面对美国政府推行“印太战略”极力拉拢台湾,蔡英文当局投桃报李,甘愿充当美国的“马前卒”。蔡英文多次对美国等西方国家公开宣称“台湾在印太地区拥有重要的地缘战略地位。2020年7月24日,对于美国参院通过“国防授权法”支持台湾参与环太军演,蔡英文表示要“强化台美间的安全合作,善尽印太区域成员的积极角色”。〔15〕2020年8月25日,蔡英文出席台北市美国商会2020谢年饭时,表示“台美双边的坚实友谊也是印太区域和平稳定的基石”。〔16〕

  随着中美博弈在未来将全面升级,美国将加大对民进党当局的拉拢挑唆。美国与台湾在南海问题上相互勾结,徒增南海地区的紧张局势,不利于中国大陆在南海维权,南海问题成为中美博弈的关键战略节点。

  三、台南海政策的可能走向

  (1)太平岛“国际化”,突出南海扮演人道救援角色,是民进党当局最重要的南海政策。

  “太平岛国际化”策略是台湾民进党当局换取与美国进行海洋政策互动的重要筹码,未来不能排除台湾当局,将太平岛作为所谓台美海洋合作的“试验田”。为配合美国等域外国家的海洋活动,民进党当局已经谋划将太平岛定位为“人道救援中心及运补基地”,以“接驾美军”为目标对太平岛进行“准军事化”建设和强化,积极谋划邀请国际学者,到太平岛进行气候变迁、地震、地质、气象等实地调查研究,不断开展南海人道救援角色。虽然有台湾学者认为,台湾允许租借太平岛给美国的可能性不高,究其缘由,其中牵涉到严峻的两岸关系和复杂的美台关系,例如台美双方须先签署并批准《太平岛租借条约》,将涉及“主权和管辖权”问题,以及租用者所属军队、公务员及其相关人民在租用地的权利与义务”〔17〕,但仍不能排除民进党打着在太平岛进行人道救援活动的幌子,与美进行各种形式合作。例如,民进党当局通过释放向美军租借太平岛的风向球,允许美国民用及军用舰船到太平岛补充供给,而美国也会邀请台军参加在南太平洋的“医疗救援行动”。可以说,未来蔡英文当局的重要南海政策是将太平岛“国际化”,突出南海扮演人道救援角色。 


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