【 第1页 第2页 第3页 第4页 第5页 第6页 第7页 第8页 第9页 】

中评智库：美介入台湾国际空间 如何应对

http://www.CRNTT.com   2023-12-25 00:00:28

（二）有效法案 　　第二类是有效的法案。自上个世纪九十年代末期以来，美国国会参众两院通过并经由美国总统签署生效的类似法案共有6份，但此6份法案有一个共同的特点：聚焦于推动台湾参与世界卫生组织。这6份法案分别是：1999年12月7日通过的第106-137号公法、2001年5月28日通过的第107-10号公法、2002年4月4日通过的第107-158号公法、2003年5月29日通过的第108-28号公法、2004年6月14日通过的第108-235号公法和2022年5月13日通过的第117-124号公法。 　　在这6份法案中，第一份法案是在李登辉在任期间通过的，中间四份是在陈水扁在任期间通过的，最后一份则是蔡英文上台之后通过的。马英九在任期间，美国国会并未通过类似法案。无论是李登辉、陈水扁还是蔡英文，都是推动“台独”运动的“关键性”人物。在这个意义上，有效法案与第一类决议是有类似之处的。美国国会通过决议和法案不断向台湾释放支持“台独”的信号。这些通过的法案与决议，与台湾当局的行动存在密不可分的联系。 　　而从法案的标题和具体内容等来看，其具有如下几方面的特征： 　　首先，6份法案的标题“大同小异”，关注议题高度聚焦。从标题来看，美国干涉台湾参与WHO的行为具有“承接性”。除第107-158号公法之外，前三个法案均命名为：关于台湾参与WHO的法案（Concerning the Participation of Taiwan in the World Health Organization）。2004的法案标题命名为：处理台湾参与WHO的问题。⑬而在2022年最新通过的法案中，更是“直截了当”地指示国务卿制定一项战略，以恢复台湾在WHO的观察员地位。⑭法案标题的“小异”也可以反映出美国在加大对台参与WHO的支持力度。 　　其次，从具体内容来看，各法案的内容总体上都可分为两部分：第一部分为论证台湾参加WHO的“必要性”与“可行性”，第二部分则表达美国支持台湾参加WHO的“坚定”态度及国务卿应当采取的措施。当然，6份法案具体内容也存在一定的差异：前5份法案均强调台湾应当“适当且有意义地参与WHO”，最后一份法案则直接指向了恢复台湾观察员身份问题；前5份法案在第一部分都提及到了美国国会1994年通过的“台湾政策评估报告”，通过援引该报告来为美国支持台湾参与WHO提供充分的“政策依据”，第六份法案则未提及。 　　最后，从法案发展演变角度来看，后述法案大多只是在前述法案的基础上对台湾参加WHO的“必要性”与“可行性”进行“理论”或政策上的适当扩充。例如，第三份法案对第二份法案即第107-10号法案的修正就很简单，一是将布什总统在其致参议员姆科斯基（Murkowski）的信中的一个“要点”增加了进来，此“要点”是：美国应该寻找机会让台湾在国际组织中发出声音，以便为国际组织作出贡献；二是增加了美国卫生部长汤普森（Tommy Thompson）有关将支持台湾以观察员身份出席世界卫生组织大会的言论。⑮

【 第1页 第2页 第3页 第4页 第5页 第6页 第7页 第8页 第9页 】