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中评月刊：台湾核能利用争议的未来走向

http://www.CRNTT.com   2024-02-26 00:02:17

（一）能源转型失败引发民怨 　　台湾能源供给自主性差，能源储备能力不足，加上民进党当局以意识形态指导能源转型，强行推动“2025非核家园”，台湾电力系统不稳定性不确定性因素显着增多，对经济社会发展的负面影响已日益凸显〔13〕。一是大断电频发。2016年民进党执政以来，2017年8月15日、2021年5月13及17日、2022年3月3日已爆发四次全台性大停电，南北电力不均、“南电北送”模式未有明显改变，台湾民众及内外资企业均对民进党能源政策表达不满。台湾工总、商总等工商团体多次呼吁民进党当局勿以意识形态制定能源政策，谨防陷入长期化结构性大缺电〔14〕。2023年6月，台湾美国商会发布的“2023台湾白皮书”中称，台湾当局逐步“废核”后，虽力求大幅调整能源结构，但进度远远落后，电力短缺危机持续凸显，影响外商在台生产运营与投资意愿〔15〕。二是再生能源发电20%占比目标跳票，企业减碳压力大。2022年1月，台湾当局经济事务主管部门称2025年再生能源发电占比由原先设定的20%目标下修为15.2%，主因经济发展带动用电需求大增，分母变大导致再生能源占比降低〔16〕。若2025年台湾核电全部退役、再生能源发电占比仅15%，届时火力发电占比逾八成，与国际净零碳排目标相违背。且台湾有限的绿电多被台积电等大企业抢走，中小企业根本无绿电可用。欧盟已于2023年10月开征碳边境税，势必冲击台湾高耗能产品的外销竞争力，甚至可能出现产业外移、空洞化风险。三是电价调涨，垫高企业成本。2022年俄乌冲突后国际能源价格大涨，台湾约98%能源供应依赖进口，然而电价并未反映成本，2022年台电亏损达到历史新高的2675亿元。民进党当局被迫于2022年7月、2023年4月连续调涨电价。台湾非金属矿物制品制造、电子零组件、纺织、造纸、化工、基本金属制造等高耗能产业电费占营业支出比重约3%-3.6%，连续两次电价上涨使电费占比增加0.7%-1.2%。对于众多毛利率不到10%的中小企业而言，电费就吃掉毛利约2到3%，再加上高通胀冲击，对企业营运造成较大负面影响〔17〕。四是能源转型失败后遗症显现。民进党在推动能源转型过程中，缺乏科学规划与评估，衍生出绿电蟑螂、官商勾结、大量牺牲农地、渔获持续减少、生态环境遭损、热岛效应影响气候等后遗症，从社会治安、能源及粮食安全等多个层面影响民众的生存环境与台湾未来发展。 　　（二）国际上已形成核电延役保供电风潮 　　美国从20世纪80年代开始推动核电厂运行许可证延期更新和老化管理，卡尔弗特悬崖(Calvert Cliffs)核电站1998年提出执照延期申请，2000年3月获美国核管会（NRC）核准，开启美国核电厂延期许可先例。2021年美国通过的“基础设施投资法案”，专列60亿美元用于现有核电厂延役及先进核能技术研发。俄乌冲突爆发后，全球能源危机凸显，美、法、日等发达经济体优化核电安全审查流程，快速核准核电厂延期服役。美国加州魔鬼谷核电厂（Diablo Canyon Power Plant）原计划2025年退役，但近年极端气候及灾害导致加州电力系统大乱、频繁停电，被迫于2022年9月申请延役到2030年。依照美国规定，核电厂延役计划审查核准至少需要2年，但美国核管会（NRC）于2023年3月就核准申请，同时要求提交延役20年规划，等同审查与运转同时进行。与台湾同属孤岛型能源系统的日本，认为建立对国际环境变化等外部因素具有抵抗力的能源供给结构、避免过度依赖化石能源极为重要，于2023年5月修法允许在安全前提下，可延长核电厂运转年限超过60年〔18〕。就台湾而言，截至2023年6月，台湾仅有第三核电厂运转发电中，核一、二厂依计划办理退役，第四核电厂核燃料棒已于2021年3月28日前全部运回美国（表1）。依照台湾“核子反应器设施运转执照申请审核办法”规定，核电机组延役申请至少要在运转执照到期的5年前送件。以“核三”为例，2025年执照到期，最迟2020年须提出申请。台湾核电厂全部按照美国标准建造与运营，比照加州魔鬼谷核电厂延期服役，最快半年时间就可通过审查〔19〕。台湾民调结果也显示，若绿电发展不顺，在安全无虞的前提下，约63.7%受访民众同意恢复核电；若台湾发生缺电，约47.9%受访民众表示会影响2024年“大选”投票意愿〔20〕。 　　（表1：台湾核电厂运营情况）

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