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中评月刊：拜登政府香港政策特征动因与影响

http://www.CRNTT.com   2024-04-21 00:44:16

2019年香港发生“修例风波”，美国以所谓维护香港民主、人权为借口干预香港事务，实施大量涉港制裁，妄图破坏香港国安法的实施，扰乱“一国两制”的香港实践，从而实现“以港遏华”、打压中国的目的。③美国全方位介入香港“修例风波”④、国安立法和选举制度改革，成为干涉香港事务的最主要外部势力，是“一国两制”香港实践最主要的外部干扰因素。2020年6月，香港国家安全法实施以来，美国对香港政策转向对香港进行“去功能化”，即重新审视并改变美国自冷战时期开始并通过《美国-香港政策法》确定的对香港金融、贸易领域的特殊政策支持，转向削弱、去除香港国际金融中心等国际地位和声誉以及服务中国国家发展战略的功能。⑤在香港政策上，拜登政府香港政策的总体框架基本延续特朗普时期，但在涉港问题的侧重点和行事风格方面有所差异。一方面，1992年通过的《美国-香港政策法》（United States-Hong Kong Policy Act）与特朗普政府时期通过的2019年《香港人权和民主法案》（Hong Kong Human Rights and Democracy Act）和2020年《香港自治法》（Hong Kong Autonomy Act）共同构成拜登政府香港政策的基本框架和所谓的“法律依据”。美国通过涉港法案，以法律方式确立自身干预香港事务的地位和扩张干涉的空间，将涉港法案作为施压中国政府和调整美方政策的工具。拜登政府以来，美国国务院依据涉港法案发布涉港报告，使得美国政府和国会介入香港事务的角色和范围逐步扩展，从旁观者转变为充当评价和判断“高度自治”的“仲裁者”、解释《中英联合声明》和《基本法》的“法官”。涉港报告对于香港的评价愈趋负面，为美国的介入政策提供支持。⑥另一方面，拜登上台以来，美国采取对香港去功能化的政策，其在本质上是对中国所谓的“去风险化”的一部分，拜登政府企图借助去除香港独特性、单方面取消香港单独关税区地位、不承认“香港制造”、做出负面营商环境指引、唱衰香港以削弱香港国际金融中心地位等方式削弱香港，企图将香港作为遏制中国的筹码。拜登政府在对香港去功能化方面采取包括美国国会推动取消香港驻美经贸办事处的法案、推动取消香港在国际组织投票权的法案、发布负面营商环境和投资环境引导、美国官方施压在港美资企业和商会等。拜登政府认为，香港问题关乎美国利益，美国必须设法让香港的发展符合美国利益。 　　　　　　　　　　　　 　二、拜登政府香港政策的特征 　　相较特朗普时期，拜登政府就其涉港政策做出调整，就插手香港事务采取诸多新的举措。 　　第一，推行“价值观外交”，注重借助“人权”议题加大对香港事务的干预。拜登政府上台以来，美国将香港内部事务包装成“人权”议题，指责中国政府破坏“自由”“民主”，强化对华意识形态攻势，突出政治制度和治理模式之争。拜登执政后将意识形态因素融入涉港政策中，在涉港问题上反复强调民主和人权等价值观。在其上台后不久发布的《国家安全临时指南》和上台两年后发布的《国家安全战略》中，都分别谈及“香港的人权和民主”。⑦拜登上台以来，美国国务院先后于2021年3月、2022年3月和2023年3月发表“2021年香港政策法报告”“2022年香港政策法报告”“2023年香港政策法报告”，诬称中方破坏香港自治、削弱港人权利和自由，声称香港不再享有美国法律此前给予的特殊待遇。中国政府的通过《国家安全法》和香港政府的实施严重破坏了香港人民的权利和自由。在核证美国法律下给予香港的待遇上，国务卿核实，按照美国法律，香港不应获得如同它在一九九七年七月一号前按美国法律所得到的待遇。⑧

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