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能源主权、能源安全与中国发展

http://www.CRNTT.com   2008-12-02 00:03:29

（二）世界能源问题既是经济和发展问题，也日益成为牵动国际形势和大国战略的重大政治和安全问题。能源问题是当今世界普遍关注的重大问题，能源安全关系到一个国家乃至全球的生存和发展。在当前和今后的较长时期内，石油和天然气仍将是最重要的能源资源。虽然国际油气资源前景谨慎乐观，但因为受到大国干预、地区热点、国际投机等诸多因素的深刻影响，油气生产和运输等环节受到严重制约，国际能源安全的脆弱性十分明显。因此，能源战略尤其是海外能源安全问题均已经提到世界各国的重要议事日程，尤其是各大国不断加大力度争夺石油资源和时常。能源问题与大国争夺、地缘政治、地区利益和民族纠纷等矛盾相互交织，成为牵涉到国家战略经济和发展利益以及总体对外战略的多层次的政治和安全问题。围绕激烈的能源竞争和能源安全维护，在能源消费国、消费国与生产国、生产国与生产国之间也不断发生复杂的矛盾和斗争，进而可能引发国际政治、外交和军事冲突，比如，美国、欧洲、俄罗斯、日本、印度等大国或大国集团近年来在中东、中亚、非洲和拉美地区展开的角逐和互动，无不带有能源争夺色彩，美国和俄罗斯在中亚和里海地区，在油气勘探开发、出口管道建设等方面的斗争尤其引人注目。 　　（三）诸多内外因素交织和搅动，进一步突出了能源蕴藏丰富的国家的重要地位，使国际能源安全形势更加严峻。能源生产和消费国对能源安全的理解有所不同，产油国希望油价保持在适当高水平还是以利于其经济发展，而消费国则希望以可以接受的价格获取稳定的石油供应。鉴于世界石油总量相对充足，生产和消费双方的需求在常态交易状况下应可望满足。但世界经济发展强劲、地区形势动荡、大国激烈争夺、产油国形势不稳、国际投机商炒作等诸多因素及其互动，严重威胁国际能源安全。近年来，欧洲和美国的经济连续稳步增长，日本经济走出衰退并恢复增长，以中国为代表的亚太地区经济持续高速增长，各大经济体对能源的需求增长明显加速；由于2001年以来具有浓厚石油财团支持背景的布什政府极力推行新保守主义，单边主义和黩武心态强烈，领衔发起“反恐”并相继发动阿富汗、伊拉克战争，对伊朗持续进行军事威慑，导致国际形势和地区局势发生剧烈变化，中东、中亚、非洲等石油丰富的地区广受冲击，原来就很脆弱的地区局势更加动荡；而具有大国操纵影子的国际石油炒家和巨商则趁机不断兴风作浪，哄抬国际石油价格，从中谋取暴利。种种因素使国际石油价格从2001年初的10多美元/桶骤然攀升到2005年的70多美元/桶并持续发展，2007年10月更是达到98美元，2008年6月 逼近140美元，2005年9月一度跌破60美元。短期内世界能源丰富国家的地位和影响急剧突出出来。同时，全球油气开发过程中的许多重大风险，如资源国法律政策变幻、资源国政权更迭、资源国内部动乱以及大国势力介入、恐怖主义威胁等也严重威胁国际能源安全。[9] 　　（四）也要对油价可能的大跌保持警惕和准备。是否国际油价将持续飙升？是否油价将持续高企、无法下降并回归了？不会。人们最大的担心是经济增长使石油价格无法下降。俗话说，“月满则亏，月亏则盈”，高低互换的规律在油价走势中不止一次得到体现。上世纪70年代，阿拉伯国家发起的“石油战争”导致国际石油价格高涨。然而，尽管随后几十年的经济发展很快，增量以倍数计，对石油的需求劲头强劲，但到90年代甚至直到2003年伊拉克战争之前，国际石油价格却长期徘徊在10-20多美元每桶之间，石油价格不仅没有随着经济高速发展而成正比例上升，反而出现大幅度下滑并长期低迷。所以说，经济增长不一定必然导致油价攀升。非经济因素在国际油价疯长中起了主要作用，经济增长拉动能源需求带来的影响有限。国际石油价格猛涨，与布什政府8年来的中东战略、反恐战略打破地缘局势平衡关系最大。随后带动了石油消费心理忧虑与恐慌、投机商趁机大肆炒作，加之布什政府放任美元贬值、世界经济发展等因素，才推动了油价几年内出现诡异的飙升态势。所谓能源枯竭说纯粹是炒作，2003年没有炒作国际石油短缺和枯竭，怎么几乎突然之间全世界都在大叫石油短缺、枯竭了？对这种重大转折稍微细想，不难得出比较理性和清醒的判断，其中必有缘故，不要被当下流行的一些浮躁或误导论调牵着鼻子走，更不要上了国际能源投机商的当。今后2年左右仍有回归正常低价（40美元每桶）的可能。面对短期内油价的疯狂暴涨，就象应对股市、房市、期货交易一样，世界各国在应对高油价的同时，应该对可能的油价大跌保持必要的警惕和准备。 　　三、“他山之石，可以攻玉”：大国能源战略的借鉴意义 　　世界大国尤其是发达国家在制定能源战略、维护能源安全方面积累了不少经验，普遍注重内外兼顾、多元并举、综合协调，其能源战略既有许多共性，也有各自特点。 　　  　 （一）立足国内、内外兼修，多方推进开发新能源、推行新技术，高度重视战略石油储备建设，尽可能以国内能源安全降低能源国际依存度和国际风险。第一，官民并举，建立战略石油储备。美国是世界是和最大的石油储备国，其战略石油储备可用90天左右，布什在2007年1月的《国情咨文》中呼吁到2027年将石油储备量增加一倍。日本政府主导建立的石油储备可供全国使用92天，民间储备可供使用80天，加上流通领域的库存，总共可应付半年以上。英国也维持着近70天的石油储备[10]。第二，大力推行节能新技术、新措施，提高能源使用效率，促进可持续发展。设立政府节能主管机构，比如，美国的能源效率和可再生能源办公室、澳大利亚的可持续能源署，1998年，加拿大自然资源部专门成立了节能办公室等；出台节能法律和法规，比如日本有《节能法》，美国有《国家节能政策法》[11]， 1993年加拿大出台《加拿大节能法》，发达国家还将能效标准作为重要的节能法规形式；鼓励高效节能产品的开发应用，2006年初布什提出“先进能源计划”，为清洁能源研究增加22%的研究投入，他还特别指出到2025年技术突破将使美国能够替代从中东进口石油的75%；实行能源环境税，促进节能和能源结构调整。　美国能源部2006财年获得的联邦预算超过230亿美元。2006年，仅能源部下属的“科学办公室”获得的预算就达36亿美元[12]。 为鼓励开发可再生能源，从2005年１月１日开始，法国政府对使用可再生能源的生产设备实施免税49％的政策，并在2006年将免税幅度提高到50％。同时，法国还规定，国家电力公司和其他电力供应公司不得拒绝收购企业利用风能等可再生能源生产的电力。法国政府计划，到2010年，全国的能源产量有10％来自可再生能源[13]。大力推进国内能源多元化，发展替代能源。1980年至2004年，加拿大能源生产总量增加了81％，但其能耗量只增加了40％。加拿大生物能源、风能和太阳能等新能源的开发与利用处于世界先进行列。根据统计，在加拿大能源消费结构中，石油约占32％，天然气和水电分别约占25％，煤和核电分别约占9％[14]。核电在美国的电力生产中的比例高达22%，2003年再生能源消耗已经占美国能源消耗的6%[15]。2007年美国风能发电规模将在上年27％增幅的基础上继续增长，涨幅预计为26％，由于受到乙醇燃料行业需求大增等因素拉动，预计2007年美国玉米种植面积将增加15％，为1944年以来之最。日本的替代能源包括风能、太阳能、温差能、废气物发电、燃料电池、生物发电、雪冰热量利用等，日本尤其重视发展核能，2007年3月，日本内阁通过了能源政策修正案，其中规划要重点开发下一代核技术，目前其核能发电能力为30%，预计日后将提高到40%以上。

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