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立法法新文本似仍未臻全面完整系统性

http://www.CRNTT.com   2009-02-09 07:35:56

《中华人民共和国立法法》除了界定法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章的位阶、性质、权限和及其立法权属之外，还分别规范了它们的立法程序或制订程序，以及法体解释、适用与备案，以及“附则”等。此外，还规定了“授权立法”。在法律适用规则中，明确规定了以下几个重要原则：一、上位法的效力高于下位法；二、同位法中特别规定与一般规定不一致的，适用特别规定；三、同位法中新的规定与旧的规定不一致的，适用新的规定，也就是“前法服从后法”；四、原则不溯及既往。 　　台湾地区的立法规范，则较为分散。除了在“宪法”中规定了十三种立法事项是属于“立法院”的专有立法权力，《立法院职权行使法》主要是规范法律的立法程序之外，至于行政法规及规范性文件的制定权限及制定办法，则由各相关的法规作出规定。另外，相关的法律也规定了法的位阶原则、比例原则、特别法优于普通法原则、后法优先原则、法强制性原则、法实效性原则、法律不溯及既往原则，另有规定法律溯及既往的立法。 　　相比起来，还是大陆地区的“立法法”较为全面、完整、系统，这是连台湾地区的宪法学、立法学专家都承认了的，因此也呼吁台湾有关当局参考是否也需要为“立法法”立法的问题。不过，台湾地区的系列立法规范，则较为严谨、具体。 　　而从澳门地区新的“立法法”文本看来，虽然在介定法律、行政法规及法律性规范文件的权限及其立法权属方面，已经有较为清晰的规定，并已向《中华人民共和国立法法》靠拢，并明确了“上位法优于下位法”的原则。但似是对“新法优于前法”、“特别法优于普通法”、“法律不溯及既往”等原则，则未见有所着墨。 　　或许是鉴于澳门立法会已制定了《立法会立法届及议员章程》、《澳门特别行政区立法会组织法》等法律，及已有立法程序的决议，故立法会和政府都主张“立法法”主要是规范行政法规的制定程序，而不应对立法会的立法作任何规范。但与《中华人民共和国立法法》相比，这个主张似是有失全面、准确。因为既然是“立法法”，就应顾名思义含有规范法律程序的规定内容。为方便统一规范，在“立法法”生效后，废除原有的立法会决议。这样，才能使澳门地区的《关于法律与行政法规的规定》，成为名符其实的专门、系统地规立法活动的法律。

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