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农民工问题严峻化 是危更是机

http://www.CRNTT.com   2009-02-17 09:28:42

这段历史已经过去了，很难也没有必要再去追究谁的政策责任了。但这个制度未来如何发展，则是一个必须加以严肃考量的问题。 　　改革开放以后的第一代农民工还可以说得过去。他们本身是农民，因为农村改革，他们从农业人口中分化出来。这是历史的必然。 　　但是今天，第二代农民工开始逐渐成为主体，并且第三代也开始处于成长阶段。除了“农民工”这个人为的身份，他们和城市居民没有任何实质性的区别。 　　一个正义公正的社会不会是个绝对平均的社会或者毫无城乡差别的社会（到今天这些还是停留在空想阶段），但必须是个开放的社会。也就是说，社会必须是包容性的(inclusive）而非排他性的(exclusive)。 　　农民工制度的存在，不管其有怎样的历史和现实的原因，说明了中国社会在很多方面仍然具有排他性质。 　　排他性社会意味着什么？就是说在一个社会中，一个社会群体（往往是强势社会群体）的生活品质水平的提高或者维持一方面必须依赖于另一个社会群体（往往是弱势社会群体）的贡献，但另一方面同时又排挤后者的进入，阻止后者来分享前者的生活品质，并且社会群体之间的界线往往是通过各种制度化途径来划定的。 　　在人类历史上，这种排他性的社会在很多国家的各个阶段都存在过。尽管人类已经进入了后现代社会，但社会的排他性往往会通过不同形式保存下来。 　　笔者在上周已经简单论述了为什么中国存在的排他性的农民工制度安排既违背人本原则，也违背生产力解放原则。再进一步说，这样的社会绝非和谐社会，而是会充满着各种各样的冲突，甚至包含有潜在的革命因素。废除农民工制度就是要保持中国社会的开放性。就是说，如何对待农民工关乎中国社会的发展方向，是朝开放社会发展还是倒退为一个封闭社会？ 城市须吸收够多的农业人口 　　农民工问题也关乎中国经济制度的发展方向。工业化和城市化是一对孪生姐妹。同时工业化和城市化也为城乡一体化提供了巨大无比的动力。从农业分化出来的农民工流入城市具有高度的自发性，政府就可以利用这种自发机制，在满足工业化需要的同时消化从农业中分化出来的剩余劳动力。 　　自改革开放以来，通过工业化和城市化来推动经济发展，这是中国各方面的共识。当然，城市化不能仅仅理解为大城市化，建设一大批中小城市群更能符合中国的现实。 　　实际上，上世纪末中国政府提出西部开发政策时，就有专家建议要通过建设中等城市群的办法来发展西部。这个建议在今天和今后也仍然有效。 　　城市化还是消化农业人口的最有效途径。农民工（尤其是第二和第三代）转变成城市居民就会给各种服务业的发展提供人力资源。

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