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把扩内需作为新阶段改革基本目标

http://www.CRNTT.com   2009-07-07 09:51:35

在中长期的体制创新方面，至少需要在以下几方面取得突破。一是打破垄断，推进要素市场化改革，扩大民间投资。例如，金融等高端服务业的投资应该加快放开，吸收民间资本参与投资。这既有助于解决行业发展问题，也有助于解决就业问题；再例如，目前投资最大的领域是铁路，但铁路的垄断程度也是最高的。在路网、价格、车辆调动等各个环节受到控制的情况下，民间资本是不可能也不愿意进入的，由此限制了民间投资，也对扩大内需造成不利影响；二是推进收入分配体制改革，改变“三个集中”的倾向。目前在初次分配中存在“三个集中”的倾向：从社会和政府角度看，财富不断向政府集中；从劳方和资方角度看，财富不断向资方手中集中；从普通行业和垄断行业角度看，财富不断向垄断行业集中。扩大内需，关键在于推进收入分配体制改革，完善收入分配制度，扭转“三个集中”的趋势，重点是着力提高两个比重，即居民收入在国民收入分配中的比重与劳动报酬在初次分配中的比重；三是把城乡制度一体化作为扩大农村需求的制度基础。未来较长时期内，城镇化仍然是中国扩大内需的主要动力。当前制约城镇的核心是城乡二元的制度安排，因此扩大内需必须推进城乡制度一体化；四是完善扩大内需的财税金融体制。要尽快把生产型财税体制转型为公共财税体制，把重点用于扶持生产的金融体系改造为重点用于扶持消费的金融体系。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　加快推进政府改革与自身建设 　　文章表示，加快推进政府改革与自身建设是最为重要的体制保障。如果政府不从根源上认识到社会发展阶段的变化，并且适应这个阶段变化调整政府目标，那么，要改变GDP政绩观就很困难。只有在政府理念变化的基础上进一步转变政府职能，约束政府利益，理顺政府行为，增长方式的转型才能取得实质性突破。 　　例如，短期内要约束政府消费，防止挤占民间消费。政府消费占总消费的比重持续上升，在一定程度上扭曲了总消费结构，改变了社会消费行为以及企业的投资行为，也为行政成本的扩张创造了空间，使扩大内需的政策目标在实践中走形变样。因此，在扩大内需的进程中，重点是有效约束政府消费，降低行政成本。再例如，要突出强调政府在基本公共服务体制建设中的主导作用和主体地位。扩大内需的一个重要制约因素就是基本公共服务体制的不健全。如果各级政府不能在未来五年内初步建立基本公共服务体制，居民消费率恐怕还会进一步下降。

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