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奥巴马让人摸不着头脑　权力被束缚

http://www.CRNTT.com   2010-02-03 00:48:29

在美国对外政策上，国会通常作为一个“反应性”的部门存在，无法独立发挥作用，总统往往掌握决策主动权，然后由行政部门去执行。但不等于说国会没有实际作用，国会通过其举动表明姿态，以向总统“吹风”来提出告诫。美国政治结构具有独特的分权与制衡特点，国会在外交决策的作用不应被忽视。因为国会代表着美国公众中持各种不同观点、拥有各种不同利益的人群，它与总统及其行政部门外交权力的运作密切相关。虽然国会内并没有一个在外交及安全事务领域发挥综合领导作用的正式机制，但国会被赋予了重要的宪法责任，其中一些居于领导位置的成员以及那些具有丰富经验和声誉的人士可以发挥重要领导作用，影响美国外交决策结果。 　　利益集团影响美国对外决策。美国的“利益观”具有抽象性与具体性，包括集团利益、民众利益以及抽象意义的国家利益，分清这些不同的利益观有助于理解不同政府的不同政策和战略，在国家利益旗帜下背后的利益纷争与实质。美国内不同利益集团的干预使政府对外决策进程充满善变、犹豫和妥协，取得协调一致相对较难。比如，由于主要关注能源因素，美国政府一直倾向于将高加索三国和中亚五国视为同一政策整体，并未形成专门的对中亚五国政策。而国际形势发展表明，中亚与高加索国家在民族、安全、能源等方面存在诸多差异，美国认识到需要调整原有政策立场，但由于能源利益集团的显赫地位，能源问题在长时间内导致政府无法出台独立的中亚政策。

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