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财政政策创新迫在眉睫

http://www.CRNTT.com   2010-05-29 07:52:24

文章认为，为了使财政政策在未来经济发展中发挥更有效的作用，在政策思路上有几方面问题亟须有所突破。 　　其一，积极财政政策如何适度退出。2010年是中国经济结构调整的关键年份，因此如何有效地实施“退出”，是财政政策面临的重点挑战。这有两方面含义，一是所谓“退出”，并非是指财政投资性政策的迅速弱化，而是如何在保障前期公共投资后续支持的情况下，根据宏观经济与财政状况变化，动态地改革以财政投资为主的政策运行方式。二是更加重视财政政策的结构效果，今后的财政政策可能需要更加关注解决产能过剩和重复建设问题。 　　其二，财税体制改革已经迫在眉睫。毫不夸张地说，在2009年经济运行中出现的一些问题，无论是地方融资平台的风险积累，还是地方政府“土地财政”模式下的房地产市场波动，其背后都是反映了现有财税体制存在的弊端和矛盾。因此，为了完善财政政策运用，更有效地作用于经济社会，财税体制改革在目前尤其需要重视，如物业税改革、地方政府债券改革等。 　　其三，财政政策需要更加重视民生。不可否认，近年来财政政策对于民生的关注程度不断提高，但与社会公众日益增长的需求相比，如经济社会的发展阶段相比，政府“让利于民”、“支持民生”的程度还远远不足，这不仅使得经济增长成果难以被多数社会公众所享受，增加了社会不稳定性，而且也难以实现经济的持续发展、从“出口导向”向“依靠内需”的转变等战略目标。在经济进一步复苏过程中，这些问题将受到社会各界的广泛重视。 　　其四，经济社会发展中的新问题、新情况不断出现，而传统的财政政策工具和手段在应对这些问题时效果难尽如人意，财政政策创新的迫切性在大大增加。例如，低碳经济的迅速发展，使相关的绿色税收制度建设的迫切性大为提高，国有企业影响力的不断增强，使得新形势下创新国有资本运营政策也显得非常重要。对此，下一步的财政政策运行，亟待在理论和实践方面有所创新和突破。 　　最后，财政政策的内外协调更加重要。一方面，面临更加复杂的国内外经济形势，以及外汇储备管理体制改革、利率市场化改革、国库管理制度改革等方面的要求，财政政策与货币政策的配合将亟待创新。此外，财政政策与产业政策、土地政策、环保政策等的协调，也需要有更多、更好的创新尝试。另一方面，在财政政策工具的内部运用方面，也需要进一步协调优化，尤其体现在财政投资支出与消费支出政策之间、税收政策与支出政策之间、税收政策与非税收政策之间等，从而在整体上提高财政政策效率。

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