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东西犹在文武已失　北京大并区速战速决？

http://www.CRNTT.com   2010-07-10 09:21:19

当天晚间，新华网发布消息，称6月28日，国务院下发国函【2010】55号文，正式批复了北京市政府关于调整首都功能核心区行政区划的请示。 　　同一天下午，北京市也召开了四城区区级领导干部会议，会议上，北京市委常委、组织部长吕锡文宣布了中共北京市委关于新的东城区、西城区主要领导班子的人事任命，并成立了新的东城区、西城区筹备工作委员会。 　　直到此时，人们才真正意识到，宣武和崇文已成为历史。　  　　尽管有消息称，这次四区整合的审批过程，从北京市上报到国务院最后批复再到启动实施，前后时间仅约两周。但事实上，关于北京行政区划调整的讨论由来已久。 　　根据资料显示，北京市现行的行政区划基本形成于20世纪50年代。1958年北京市在扩界过程中，将涉及旧城内的东单区、西单区、东四区、西四区、前门区、崇文区、宣武区合并为东城区、西城区、崇文区和宣武区，朝阳、海淀、丰台三区环绕旧城四周，其他区则在外围分布。1958年以后，虽然也有若干次调整，但当时形成的行政格局与目前基本一致。 　　多年来，关于中心老城区过于拥挤、同质竞争的争论一直没有停息过。而关于北京市需要进行行政区划调整的呼声，也一直存在于不同的部门之中。 　　2004年全国两会期间，全国政协委员、中国农业科学院农业资源与农业区划研究所研究员黄鸿翔就曾提出建议，应在旧城以外建设多个新的中心，分散旧城原来承担的大部分功能，将人口和交通流量向外转移。 　　黄鸿翔的提案在当时引起了不小的轰动—“行政区划规划”被北京市总体规划修编工作办公室列为城市总体规划的23个专题研究课题之一，由时任北京市长王岐山亲自牵头，负责该课题的进一步研究。尽管由于种种原因，当时的合并方案并没有被实施，但据曾参与规划设计的人士透露，四区合并的雏形计划早已形成。 　　2005年，北京市社会科学院城市所的一份题为《“十一五”期间加快北京南城发展思路研究》的专题报告中提出了东城、西城、崇文、宣武进行四城区合并的建议。 　　而就在同一年，国务院批准了《北京城市总体规划（2004-2020）》（以下简称《总体规划》），即北京将形成“两轴-两带-多中心”的城市空间布局规划。《总体规划》中，从不同区域定位、人口规模等方面提出了“加强历史文化名城保护”、“逐步疏解旧城的部分职能”的设想，而东城、西城、崇文、宣武被首次划为首都功能核心区。此后，社会各界展开了关于北京四区具体合并方案的讨论。

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