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欧盟对华武器禁运的新思考

http://www.CRNTT.com   2010-07-23 10:39:36

里斯本条约的限制 　　但值得注意的是，在2009年12月“里斯本条约”（LisbonTreaty，后简称里约）生效之后，欧盟已推派英籍女爵艾胥顿（BaronessCatherineAshton）担任新设立的欧盟外交与安全事务高级代表（HighRepresentativeoftheEuropeanUnionforForeignAffairsandSecurityPolicy），故依条约规定应由她来掌管欧盟的外交事务，可是此次却是由欧盟轮值主席国的外交部长宣布对中解禁的提案，确实有些启人疑窦。 　　这是两者在争权？还是西班牙把握欧盟轮值主席的职权终将被接收之前最后的表现机会？或是双方协调之后，由西国外长宣布比较低调？这主要因为该案在欧盟内部的争议性仍高，低调处理比较得宜？要回答这些问题，则必须进一步观察西班牙政府与欧盟的动向，以及外界对此政策的理解与认知。 　　今年二月，西班牙总理(JoseLuisRodrigezZapatero)曾宣布，今年五月的美欧高峰会将在马德里举行，这也引起欧盟新任（常设）欧洲理事会主席（PresidentoftheEuropeanCouncil）范龙佩（HermanVanRompuy）的不满，结果也并未举行。这主要是因为，在欧洲理事会的程序规则（RulesofProcedureoftheEuropeanCouncil）中明确规定，欧洲理事会的会议都将在布鲁塞尔举行。尤其，Zapatero总理甚至曾公开表示，他不会是第二提琴手（secondfiddle）。但也有报导指称，Zapatero将会担任幕后英雄（backstagerole），因而让外界对于者两位主席的职权安排甚感困惑。 　　依照里约9B条第一项规定，欧洲理事会的职权是促进欧盟的发展，并界定其整体政治的发展方向，但无立法权。该条第二项规定，其乃由政府与国家首脑组成，欧盟外交最高代表将参予会议。由此可见，欧洲理事会可说是欧盟最高的指导机关，但值得注意的是，该理事会并无立法权，而立法权主要属于欧盟理事会以及欧洲议会。继之，该条第六项特别对于欧洲理事会主席的职权予以界定，其中包括主持欧洲理事会会议，并与执委会合作，确保欧洲理事会工作的顺利进行，强化内部共识，向欧洲议会报告会议结果，以及在外交事务与安全政策上对外代表欧盟，并不歧视最高外交代表等等。 　　准于此，这个新设立的欧洲理事会主席的地位崇高，但其职权主要是建立平台与调和鼎鼐，并无实权，甚至只有在外交与安全部分代表欧盟，其余的部份则是由执委会来代表（里约第9D条第一项），所以欧洲理事会主席也不能全权对外代表欧盟，可见其有限的职权，故以位高权轻称之并不为过。从这种职权的设计，亦明确显现欧盟各国相关人士对于欧盟长期以来意见纷歧的忧心，因而在制定里约时，特别藉此来加强内部意见的整合，以便提高决策与行政的效率。

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