陆客赔不赔？速解两岸法治折腾

http://www.CRNTT.com   2010-10-25 11:53:38

如何实施赔偿，攸关民众情感。 　　中评社台北10月25日讯／法学教授陈长文今天在《联合报》发表文章“陆客赔不赔？速解两岸法治折腾”。作者指出：“法治的可贵，正是在能未雨绸缪、预先妥为规划因应，而不是遇事再来个案决定，徒增争议骂名。两岸签署ＥＣＦＡ后，两岸交流将更加紧密，资源相互绵密流动的结果，可以想见将来的纠纷应该只会更多、更尖锐。”文章内容如下：　　 　　报载“交通部”次长叶匡时指出，这次因苏花公路坍方丧命的台湾人可声请“国赔”；至于死亡陆客是否适用“国赔”，“要研议适法性问题”。 　　大陆地区人民有无“国家赔偿法”之适用？让我们先来看看“国家赔偿法”是怎样规定的？ 　　检索条文，“国赔”法第十五条“本法于‘外国人’为被害人时，以依条约或其本国法令或惯例，‘中华民国’人得在该国与该国人享受同等权利者为限，适用之。”可能是表面上相关的规定。不论是所谓的直接适用或是类推、甚至是比照，反正赶快去找大陆‘国赔’法，研究对岸到底有无符合平等互惠原则（姑且不论这样的前提要求其实并没有必要），再来决定，应该准没错！ 　　但确实的法律意见真是这样吗？我们再来看以下这两则实务见解： 　　第一则是“法务部”八十二年八月五日（八二）法律决字第一六三三七号函的函释意见，结论是：参照两岸关系条例第二条第二、四款规定之意旨，大陆地区人民亦为“中华民国”人民；该条例及“国家赔偿法”，并无禁止大陆地区人民请求“国家赔偿”之规定，故大陆地区人民似应有“国家赔偿法”之适用。 　　第二则是“最高法院”九十三年台上字第一八○四号裁定（及台湾高等法院九十年度重上国字第九号民事判决），对于荣民在大陆地区之继承人请求“国家赔偿”，并未视其为“外国人”，进而适用“国家赔偿法”第十五条规定，而是直接予以受理。 　　笔者并不是想实质讨论，以上何说才最可采。而是想严肃指出，两岸关系稳定发展的果实，得来不易，这是两岸都需要备感珍惜与呵护的。但是类如以上的案例，法律见解是“事到临头”再来研议，试问，两岸关系到底真禁得起几次这样的“折腾”呢？更何况，等到研议出来，不论是不是可以“国赔”、要不要用到“国赔”法第十五条关于“外国人”之规定？恐怕又是一阵口水争议，不管是抹红、涂蓝还是擦绿。 　　法治的可贵，正是在能未雨绸缪、预先妥为规划因应，而不是遇事再来个案决定，徒增争议骂名。两岸签署ＥＣＦＡ后，两岸交流将更加紧密，资源相互绵密流动的结果，可以想见将来的纠纷应该只会更多、更尖锐。 　　两岸谈判“先经后政、先易后难”，这当然是正确的。但是，最最基本的原则还是要“实事求是、解决问题”，除了“让利”以外，更要“讲义”。这正是笔者呼吁政府，ＥＣＦＡ后续协商，务必要能具体回应两岸法治落差的现状特色，从而，应尽速将“两岸法治交流”纳入后续协商的主要议题。