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发力扩内需不等于偏废外需

http://www.CRNTT.com   2010-11-03 21:47:30

二、“十二五”时期扩大内需的主要着力点 　　《建议》对建立扩大消费需求的长效机制和调整优化投资结构提出了明确要求，这是“十二五”时期破解制约扩大内需的体制机制障碍、充分挖掘中国内需巨大潜力的主要着力点。 　　积极稳妥推进城镇化，着力拓展内需增长新空间。虽然近年来中国城镇化快速推进，“十一五”前4年中国城镇化率年均提高0.9个百分点，年均新增城镇人口接近1500万，但截止2009年底城镇化率只有46.6%，不仅远低于发达国家，也低于世界平均水平。中国的城镇化发展还有很大潜力。城镇化率的稳步提高，一方面可以带动城镇固定资产投资，另一方面可以带动消费需求，为内需增长提供新的空间，提高消费对经济增长的拉动力。现阶段，积极稳妥推进城镇化，必须坚持走中国特色城镇化道路。一要完善城市布局和形态。按照统筹规划、合理布局、功能完善、以大带小的原则，遵循城市发展的客观规律，以大城市为依托，以中小城市为重点，逐步形成辐射作用大的城市群，促进大中小城市和小城镇协调发展。加强城市群内部各城市功能互补和产业分工，推进大中小城市交通、通信、供电、供排水等基础设施一体化建设和网络化，扩大投资需求。二要消除农村人口向城镇转移的制度障碍。在进入城市的环节，关键是解决户籍及其相关联的权益问题。大城市要加强和改进人口管理，中小城市和小城镇要根据实际放宽落户条件，把符合落户条件的农村人口逐步转为城镇居民。对一时不能解决户籍的农民工，要注重从制度上保护他们的合法权益，逐步在子女上学、平等就业、保障性住房、社会保障等方面解决农村转移人口的实际问题。在离开农村的环节，关键是完善土地政策，解决宅基地与承包地在依法、自愿前提下的有序合理流转，促进农村人口有序向城市转移和流动。三要推进城乡经济一体化发展。坚持实行工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，加快改善农村生产生活条件。完善城乡平等的要素交换关系，促进土地增值收益主要用于农业农村。进一步发挥城市对农村的辐射带动作用，促进城镇化和新农村建设良性互动，不断增强城乡居民投资消费能力。 　　合理调整国民收入分配格局，增强居民消费能力。在中国国民收入分配格局中，劳动报酬增长缓慢，居民收入所占份额下降，城乡之间、地区之间和行业之间居民收入差距扩大，已经成为影响扩大内需，尤其是制约居民消费增长的主要障碍。完善收入分配制度，合理调整国民收入分配格局，着力提高城乡中低收入居民收入，增强居民消费能力，既是建立扩大消费的长效机制和挖掘消费潜力的决定性因素，也是促进社会公平正义的重要体现。“十二五”时期要进一步深化收入分配制度改革，努力提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。一要健全扩大就业、增加劳动收入的环境和制度条件，促进机会公平。坚持实施更加积极的就业政策，多渠道开发就业岗位，鼓励自主创业，促进充分就业。建立统一规范灵活的人力资源市场，打破城乡、地区市场分割，为劳动者提供优质高效的就业服务，让劳动者在平等竞争中获得合理报酬。逐步提高最低工资标准，健全职工工资正常增长机制和支付保障制度。创造条件增加居民财产性收入。二要按照更加注重公平的原则，加强税收对收入分配的调节作用。积极推进个人所得税改革，尽快建立综合与分类相结合的个人所得税制，加大对过高收入调节力度。研究推进房地产税等改革，加强对财产性收入的调节。推进发展慈善事业，发挥第三次分配体系对收入的调节作用。三要进一步规范收入分配秩序。保护合法收入，取缔非法收入，逐步形成公开透明、公正合理的收入分配秩序。完善职工工资统计制度，建立全国薪酬调查和信息发布制度。建立和完善高收入人群的收入申报制度。通过完善收入分配制度，逐步扭转收入分配差距扩大的趋势，提高低收入者的消费能力，增强中高收入者的消费意愿，进一步促进消费。

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