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郑永年：开放是中国政治改革的生命

http://www.CRNTT.com   2010-12-09 09:17:09

基本国家制度的开放路径   　　政治开放也必须体现在处于国家与社会之间、政府与人民之间的各种国家政治体制层面。这方面，中国基本国家制度已经存在，改革的目标就是要改进或者改善。 　　现存制度主要包括人大、政协和司法等大制度上。“三个代表”理论提出后，人们开始重视人民代表的利益代表问题。如前面所讨论的，这表明政治的开放性。这方面有很大的进步，主要是人大代表的意见表达方面。 　　但是制度和政策层面有很多问题仍有待于解决。例如，如何建立代表和人民之间的关系。如果代表与其所代表的人民没有关系，那么代表是不可能实现的。如何改进代表的产生和代表办法？人大代表能否以个人身份代表人民的利益？如果不能，那么人大作为整体又如何能代表人民的利益呢？一些新的实践正在出现，人们不能简单否定这些实践，而是应当鼓励创新，通过创新而确立新的制度。 　　政协的作用更需要重新思考。就目前情形来说，政协代表来自数十个社会功能界别。政协的功能实际上可以改善西方式民主的一些缺陷。西方民主强调政府层面的三权分立，这并没有能够保障政治稳定。在西方式民主传播到后发展中国家尤其是社会比较分化的国家之后，多党政治就成为政治不稳定，甚至政治分裂的根源。主要的原因是社会各群体之间缺失相互制衡的机制。 　　政协实际上可以成为社会群体间互相制衡的国家制度，因为政协主要功能是利益协商或者协调。从这个角度来看，政协要考虑的问题也有很多：如何更科学地界定和增加（减少）社会功能群体？如何使得社会各功能界别更加具有开放性和民主性，等等。 　　然而，无论怎样，因为利益的多元化，政治竞争是不可避免的。在西方，政治竞争主要表现为选举。但在中国，无论哪个层面，如果要实行选举民主，那就要考虑到中国数千年的贤人政治传统。 　　贤人政治，英文为meritocracy，属于中国传统。西方是democracy。前者是选拔，selection， 而后者是选举，election。中国要实行选举民主，就必须把meritocracy和democracy、selection和election有机地结合起来。这样才可超越西方民主。历史上，单纯的选举既不能把最优秀的人选举出来，也不能防止最坏的人被当选。 　　就政治改革来说，中国社会目前面临的一个困局就是，尽管越来越多的人认识到政治改革的重要性，但对改什么、怎么改缺少基本共识。 　　政治改革实际上要回答“中国政治向何处去”这个问题。这就需要人们不仅对中国数千年的政治模式作深刻认识，而且也要思考现代政治模式是如何承继传统模式，又如何转型。改革开放以来，很多政治实践已经指向这样一个大趋势，即开放式建党，建设开放式政党体系。 　　从开放性来考量中国政治的未来及其走向，将会给人们带来一些深层的政治思考。■ 　　全文详见即将出版的《财经》年刊“2011：预测与战略”

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